長三角區(qū)域規(guī)劃落地:國際坐標(biāo)系中體現(xiàn)開放性

　　“長三角區(qū)域規(guī)劃，經(jīng)過這么多年的努力，終于落地了。這說明，長三角在中國發(fā)展中的地位太重要了?！遍L三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會市長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)人胡雅龍在得知國務(wù)院正式批準(zhǔn)長三角規(guī)劃的消息后，感慨地對記者說。 

　　“長三角規(guī)劃出臺后，中國沿海、沿江以及內(nèi)陸的整個區(qū)域發(fā)展總體格局和戰(zhàn)略已經(jīng)清晰可見。這個規(guī)劃的意義太重要了?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘谢l(fā)展研究中心主任郁鴻勝也反復(fù)向記者表示了這一看法。

　　根據(jù)國家發(fā)改委的最新消息，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)實施長三角區(qū)域規(guī)劃，明確了長三角的區(qū)域戰(zhàn)略定位和8個方面的發(fā)展方向和重點任務(wù)，長三角將努力建設(shè)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。多位政府人士和專家學(xué)者第一時間解讀了這個規(guī)劃已披露的“原則性內(nèi)容”，認(rèn)為“新意、亮點頗多”，其中改革創(chuàng)新和面向世界的定位這兩個“制高點”，讓人印象深刻。同時，把長三角規(guī)劃與近年來國家陸續(xù)出臺的一系列區(qū)域規(guī)劃聯(lián)系起來作“整體觀”，中國進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展新階段的戰(zhàn)略脈絡(luò)就十分清晰了。

　　“中國經(jīng)濟(jì)的五分之一終于定位了” 

　　對于長三角規(guī)劃的作用和意義，郁鴻勝說，長三角的經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)總量中占到20%左右，是國內(nèi)其他任何區(qū)域都無法比擬的。長三角規(guī)劃落地了，也就意味著中國經(jīng)濟(jì)的五分之一終于定位了?！岸遥@還不是單單數(shù)量上的意義，是國家總體戰(zhàn)略中的一個重要戰(zhàn)略步驟終于邁出去了”。

　　此次批準(zhǔn)的規(guī)劃明確：長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里，區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，體制比較完善，城鎮(zhèn)體系完整，科教文化發(fā)達(dá)，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在中國建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)上海市發(fā)改委人士說，長三角以全國2.1%的陸地面積、11%的人口，創(chuàng)造了全國21.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、24.5%的財政收入、47.2%的進(jìn)出口總額。

　　在不少專家的眼中，長三角規(guī)劃的落地，是中國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“版面”完成“拼接”的重要一步。從去年到現(xiàn)在，國家已陸續(xù)出臺了10多個區(qū)域規(guī)劃，中國將進(jìn)入一個以區(qū)域為主要單位、以區(qū)域與區(qū)域之間的互動為主要格局的發(fā)展新階段，“這已是一個很明顯的趨勢”。而且，用郁鴻勝的話說，中國新一輪區(qū)域合作與發(fā)展將由點對點、城市與城市、以增長極為核心的

　　“集化發(fā)展”向“泛化發(fā)展”延伸?！爸袊虾?、東海、黃海、渤海的沿海區(qū)域都將在戰(zhàn)略規(guī)劃中互動，并與內(nèi)陸區(qū)域形成更緊密的聯(lián)系”。

　　長江流域產(chǎn)權(quán)共同市場相關(guān)負(fù)責(zé)人王龍也認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多極推進(jìn)將是中國經(jīng)濟(jì)下一輪發(fā)展的“一大亮點”，產(chǎn)業(yè)的跨地域轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，將釋放出大量的異地并購需求。中國經(jīng)濟(jì)將在區(qū)域板塊的合作發(fā)展中完成結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　只有定位準(zhǔn)才有“差異化政策引導(dǎo)” 

　　記者在采訪中得到的最深印象是，相關(guān)部門得知規(guī)劃獲批的消息后，都想“盡快得到規(guī)劃的詳細(xì)文本”，認(rèn)真解讀和理解，充分吃透其中的亮點和含金量，以便更快更好地落實。

　　上海市發(fā)改委地區(qū)處的負(fù)責(zé)人在電話中對記者說，規(guī)劃的出臺，對于長三角加強聯(lián)動、推動進(jìn)一步的合作發(fā)展，具有重要作用。

　　據(jù)一些前后參與過規(guī)劃編制過程的專家學(xué)者說，此次規(guī)劃最值得注意的是，在“一核六帶”等長三角區(qū)域發(fā)展布局上，改變過去比較“泛”的規(guī)劃特征，更注重區(qū)域性優(yōu)勢資源的稟賦條件，對于沿太湖、沿杭州灣等不同地帶都進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位。

　　“只有定位準(zhǔn)，才有差異化的政策引導(dǎo)?！庇豇檮俚葘＜艺f。此次規(guī)劃中，有“比較豐富的筆墨”涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度的合作及框架。對于環(huán)保、資源等區(qū)域內(nèi)公共性的問題，此次突出了協(xié)調(diào)性的政策，這些政策將由區(qū)域內(nèi)各方共同制訂、共同執(zhí)行。政策引導(dǎo)將體現(xiàn)差異化，沿江、沿海、沿路、沿灣等條件、目標(biāo)、定位不同的地帶，土地、環(huán)保等不同的政策都將有差異化的“更為精準(zhǔn)”的落實途徑。一些以生態(tài)為主的地帶，肯定不會與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展地帶實施同樣的開發(fā)性土地供給政策，但在生態(tài)補償上將會有充分的考慮。

　　從目前已公布的規(guī)劃內(nèi)容來看，國家對長三角在改革創(chuàng)新及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上起到率先示范的作用，期望較大。這也成了規(guī)劃的主要“亮點”和新意所在。相關(guān)人士表示，長三角發(fā)展較快，所以也較早面臨“提高自主創(chuàng)新能力、緩解資源環(huán)境約束、著力推進(jìn)改革攻堅”等方面的任務(wù)，處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。此次提出長三角要成為全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，“這是一個較新的提法”，對長三角的期望更高了。據(jù)專家的估算，到2020年，長三角將實現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如按長三角經(jīng)濟(jì)每年增長10%、主導(dǎo)行業(yè)至少要占經(jīng)濟(jì)總量的51%以上計算，到2020年，長三角的服務(wù)業(yè)就應(yīng)該超過7萬億元的規(guī)模，“這個發(fā)展量是非常大的”。

　　從“國際坐標(biāo)系”中體現(xiàn)開放性 

　　依據(jù)此次《規(guī)劃》，長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其“國際坐標(biāo)系”是清晰可見的。相關(guān)專家說，長三角的示范、標(biāo)志、標(biāo)桿作用，說到底“應(yīng)具備世界意義”，要成為一個“在全世界具有競爭力的地方”。

　　據(jù)郁鴻勝等專家的研究，長三角號稱世界第六城市群。但是，從實際情況看，中國的城市群與世界城市群相比，落差還很大。城市群與城市群之間相比，美國的大紐約、五大湖等三大城市群占整個美國經(jīng)濟(jì)總量的67%，日本的大東京等三大城市群占整個日本經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整個中國經(jīng)濟(jì)總量的40%，其中，長三角占22%左右。在城市首位度方面，紐約占整個美國經(jīng)濟(jì)的22%以上，東京占整個日本經(jīng)濟(jì)的24%以上，而長三角城市群中的首位城市上海僅占全國經(jīng)濟(jì)的5%?！按蟪鞘胁煌蛊?，中小城市上不來，城市群就沒有競爭力”。此次長三角規(guī)劃突出世界級城市群的定位，應(yīng)該說很有針對性。

　　胡雅龍說，在長三角兩省一市合作的大框架下，長三角城市群的合作處于重要的地位。長三角即將進(jìn)入“高鐵時代”，其城市同城化效應(yīng)和一體化進(jìn)程將會明顯加快，從而全面帶動區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，長三角作為亞太地區(qū)重要國際門戶的區(qū)域重點，應(yīng)該放在上海、杭州、南京、寧波等長三角的特大城市上面。今后世界的競爭就是城市群的競爭，中國的城市群決定中國發(fā)展的未來。今后的國力發(fā)展不是單個城市的競爭，而是城市群域的競爭?！俺鞘腥菏谴蚱菩姓^(qū)劃疆界的最有效的方式”，發(fā)展世界級城市群將是中國總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。