美國(guó)災(zāi)后重建的“綠色之路”

　　兩年之內(nèi)中國(guó)接連遭受汶川、玉樹兩次強(qiáng)震，災(zāi)后重建是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，脆弱的環(huán)境、沉重的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力都是災(zāi)后重建必須面臨的問(wèn)題。正如5.12汶川地震之后當(dāng)?shù)卣囊幻賳T所說(shuō)：“現(xiàn)在房子基本建設(shè)好了，但是好房子內(nèi)住著窮人?！?

　　環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為災(zāi)后重建的必由之路，今年5月我國(guó)在基層參與災(zāi)后重建的代表組團(tuán)前往美國(guó)，就美國(guó)的災(zāi)后環(huán)?？沙掷m(xù)重建項(xiàng)目進(jìn)行考察，探訪美國(guó)的“綠色之路”。

　　可持續(xù)發(fā)展的綠色城市

　　格林斯堡位于美國(guó)中部地區(qū)，人口約為1500人，是西南堪薩斯州凱厄瓦縣中部的一個(gè)小城。2007年5月4日晚9時(shí)45分，格林斯堡遭受了寬度約為2.7公里，風(fēng)速高達(dá)330公里每小時(shí)的龍卷風(fēng)的襲擊，遭到破壞的地方長(zhǎng)達(dá)35公里。龍卷風(fēng)過(guò)后，格林斯堡的95%地區(qū)被摧毀，剩下5%被確認(rèn)為重災(zāi)區(qū)。

　　颶風(fēng)過(guò)后面臨的首要問(wèn)題就是環(huán)境的恢復(fù)問(wèn)題。人們一般將環(huán)境問(wèn)題一般分為兩類，一類是自然力引起的原生環(huán)境問(wèn)題，又稱為第一環(huán)境問(wèn)題，如火山爆發(fā)、地震、洪澇干旱、流行病疫等;另一類是由人類活動(dòng)引起的次生環(huán)境問(wèn)題，又稱為第二環(huán)境問(wèn)題，包括環(huán)境污染(比如廢氣廢水廢渣)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞(比如過(guò)度放牧、毀林開荒引起的草原退化、水土流失和沙漠化等)。重災(zāi)過(guò)后的格林斯堡面臨的環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑是毀滅性的，環(huán)境恢復(fù)的難度顯而易見(jiàn)。

　　然而，災(zāi)難過(guò)后僅僅幾天，市民走到一起決定對(duì)城市進(jìn)行可持續(xù)重建，將這座城市重建為符合未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的綠色城市。市議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，所有城市的建筑物都將符合綠色建筑評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)-LEED鉑金標(biāo)準(zhǔn)，格林斯堡市成為全國(guó)第一個(gè)這樣做的城市。此外，格林斯堡還致力于在重建工作中使用替代能源。

　　在重建為一個(gè)“綠色”城市過(guò)程中，格林斯堡市一直得到一個(gè)非營(yíng)利組織“格林斯堡綠色城鎮(zhèn)”(Greensburg GreenTown)的幫助。這個(gè)組織旨在幫助格林斯堡的居民了解和實(shí)施如何綠色生活。

　　政府與NGO協(xié)同合作

　　在災(zāi)后環(huán)?？沙掷m(xù)重建項(xiàng)目中，美國(guó)政府和民間公益組織協(xié)同合作，二者所扮演的角色分別是由聯(lián)邦政府來(lái)提供資金支持，民間公益組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，聯(lián)邦政府購(gòu)買民間組織的服務(wù)。

　　“在美參訪期間，參訪的20多家民間組織他們大多數(shù)得到了聯(lián)邦政府資金支持，民間公益組織參與災(zāi)后重建主要是根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，再向聯(lián)邦政府部門——聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(Federal Emergency Management Agency)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，聯(lián)邦政府從項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中精選評(píng)估可行性項(xiàng)目?！背青l(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和發(fā)展，美國(guó)政府、基金會(huì)和NGO形成了多樣的合作模式。在建筑和環(huán)保等領(lǐng)域，美國(guó)政府與專業(yè)基金會(huì)實(shí)行長(zhǎng)期固定的對(duì)口合作，實(shí)現(xiàn)各方資源的對(duì)接;資金招投標(biāo)也是非常成熟的一種模式，基金會(huì)將項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)的形式給專業(yè)的NGO來(lái)做，再由基金會(huì)撥付資金給NGO來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目。

　　“在美國(guó)，基金會(huì)和NGO雙方長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成共識(shí)，基金會(huì)存在的價(jià)值就是花錢給NGO;在災(zāi)后重建中，美國(guó)聯(lián)邦政府手里有錢，將項(xiàng)目和資金交由地方政府、基金會(huì)或者NGO來(lái)運(yùn)作，聯(lián)邦政府的主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，兩者是合作的關(guān)系”，致力于環(huán)保公益事業(yè)的野草文化傳播中心主任何磊說(shuō)。

　　據(jù)了解，美國(guó)政府購(gòu)買NGO服務(wù)的款額是民間捐贈(zèng)總額的1.5倍，而在我國(guó)不僅政府購(gòu)買NGO服務(wù)還未推行，而且社會(huì)捐款也大部分納入了政府系統(tǒng)，成了NGO購(gòu)買政府的服務(wù)。由于缺乏資金支持，目前NGO在汶川災(zāi)區(qū)參與災(zāi)后重建困難重重，難以堅(jiān)守。絕大部分NGO沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，志愿者也紛紛撤離災(zāi)區(qū)。

　　長(zhǎng)期可持續(xù)的重建工作

　　災(zāi)難過(guò)后，美國(guó)政府、社區(qū)、NGO以及整個(gè)社會(huì)層面共同行動(dòng)起來(lái)一起規(guī)劃災(zāi)后重建，廣泛聽取意見(jiàn)。首先對(duì)災(zāi)難的評(píng)估廣泛地征詢意見(jiàn)，然后展開長(zhǎng)期規(guī)劃，最終由議會(huì)來(lái)進(jìn)行決議。

　　政府非常看重對(duì)災(zāi)難的評(píng)估和規(guī)劃，始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，規(guī)劃是中長(zhǎng)期的。“2005年，當(dāng)卡特里娜颶風(fēng)襲擊新奧爾良時(shí)，至少四處防洪堤多處決口，導(dǎo)致這個(gè)城市大部分地區(qū)被洪水淹沒(méi)。如今颶風(fēng)已經(jīng)過(guò)去五年了，城市重建的主體部分已經(jīng)完成，但是重建的規(guī)劃始終沒(méi)有停止，規(guī)劃將持續(xù)到2012年，5年前的規(guī)劃現(xiàn)在還在實(shí)施?！焙卫谡f(shuō)。

　　自2005年10月起，僅在卡特里娜颶風(fēng)發(fā)生一個(gè)多月之后，墨西哥灣沿岸社區(qū)國(guó)際救濟(jì)和發(fā)展資源中心(GCCSC)就開始重建當(dāng)?shù)鼐用竦纳?。該中心的目?biāo)是深入到社區(qū)各個(gè)地方，協(xié)助組織并促進(jìn)一些通常是很艱難重建的過(guò)程順利進(jìn)行。中心位于西格爾夫波特，并為整個(gè)密西西比州墨西哥灣沿岸地區(qū)及三個(gè)墨西哥灣縣提供服務(wù)。

　　起初，中心的工作是管理緊急救濟(jì)，但現(xiàn)在工作重點(diǎn)過(guò)渡到長(zhǎng)期可持續(xù)的恢復(fù)重建工作。中心是墨西哥灣沿岸地區(qū)第一個(gè)評(píng)估災(zāi)區(qū)需求和測(cè)繪重災(zāi)區(qū)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行多方面災(zāi)區(qū)需求評(píng)估和測(cè)繪重災(zāi)區(qū)的目的是確定在颶風(fēng)過(guò)后需要援助的潛在申請(qǐng)人?，F(xiàn)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)周期已經(jīng)從評(píng)估需求到了管理個(gè)人需要的階段，中心將其工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了通過(guò)個(gè)案管理來(lái)滿足當(dāng)?shù)鼐用竦氖苤枨蟆?
　　“此次參訪美國(guó)讓我感受最大的是參與災(zāi)難重建的民間公益組織他們?cè)诋?dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期性，新奧爾良卡特里娜颶風(fēng)過(guò)去5年了，現(xiàn)在還有很多民間公益組織在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供他們的專業(yè)服務(wù)，民間組織在參與重建過(guò)程可以得到聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署提供項(xiàng)目資金，政府購(gòu)買民間公益組織服務(wù)。”城鄉(xiāng)社區(qū)NPO發(fā)展中心主任倪凱志介紹說(shuō)。

　　以社區(qū)為中心的公眾參與

　　災(zāi)后重建的過(guò)程少則兩三年，多則上十年。災(zāi)后重建也是一個(gè)社會(huì)重建的過(guò)程，公民在其中的參與，直接構(gòu)成重建社會(huì)的一部分。

　　美國(guó)在災(zāi)后重建過(guò)程中始終強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為導(dǎo)向，注重居民的生活需求。聯(lián)邦政府投入最多的是硬件建設(shè)，包括道路、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而地方政府在社區(qū)生活投入最多。

　　“無(wú)論是聯(lián)邦政府還是NGO均以社區(qū)需求為前提，以社區(qū)為主體來(lái)開展重建，根據(jù)最基層居民的生活需求來(lái)開展重建。政府的資源調(diào)度以社區(qū)的需求為主導(dǎo)，社區(qū)公共建設(shè)、公共空間和公共設(shè)施建設(shè)更便利、更人性化，像助老、綠色生活等軟性的建設(shè)項(xiàng)目一般都交給NGO和社區(qū)來(lái)做?！焙卫谡f(shuō)。

　　低九區(qū)是2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊新奧爾良時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，災(zāi)難過(guò)后有專門的組織機(jī)構(gòu)——低九區(qū)可持續(xù)發(fā)展和參與中心(CSED)在新奧爾良低九區(qū)街區(qū)激發(fā)民眾參與和恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)遷移，維持自然生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)助社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)并保護(hù)資源。

　　“美國(guó)在進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃時(shí)非常重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境，同時(shí)讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同參與制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃與后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，只有當(dāng)?shù)厝瞬艑?duì)他們的社區(qū)有清晰的認(rèn)識(shí)與了解，他們知道重建過(guò)程中如何更好的利用當(dāng)?shù)刭Y源與外部資源進(jìn)行對(duì)接與整合，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)相關(guān)外部資源為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會(huì)，解決他們生計(jì)發(fā)展。”倪凱志說(shuō)。