汪洋出題 社科院趕考 珠三角一體化指標(biāo)體系：怎么評(píng)？拿什么評(píng)？

　　5月28日，廣東省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)珠三角地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)。而此前兩天，廣東省委書(shū)記汪洋提出要制訂廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈一體化的指標(biāo)體系，在明后年對(duì)各市開(kāi)展評(píng)價(jià)考核。由此，珠三角一體化提速更快，程度愈深。廣州市社科院副院長(zhǎng)朱名宏告訴記者，阻礙一體化的根本問(wèn)題是行政壁壘，若將一體化納入政績(jī)考核，就能促進(jìn)各地官員切實(shí)行動(dòng)，不再各自為政。朱名宏建議，根據(jù)上述規(guī)劃所涉領(lǐng)域，應(yīng)細(xì)化設(shè)計(jì)具體指標(biāo)，并細(xì)分到下面的具體部門，落實(shí)到具體工作，逐年考核推進(jìn)。 

　　三大經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)考 

　　5月28日，廣東省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)珠三角地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，從“內(nèi)容”上為珠三角一體化明確了路徑。5月26日，在上述五個(gè)一體化規(guī)劃通過(guò)前兩天，廣東省進(jìn)一步明確了三大城市圈的一體化定位，并提出要通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)考核來(lái)促進(jìn)落實(shí)。會(huì)上，省長(zhǎng)黃華華表示，廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，要在進(jìn)一步完善中心城市功能和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的基礎(chǔ)上，形成以廣州為核心，多中心、梯度式的組合式發(fā)展格局；深莞惠經(jīng)濟(jì)圈要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)水平；珠中江經(jīng)濟(jì)圈要提高產(chǎn)業(yè)和人口的集聚能力，增強(qiáng)要素集聚和生產(chǎn)服務(wù)功能。 

　　廣東省委書(shū)記汪洋說(shuō)，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不僅要看珠三角地區(qū)有沒(méi)有涌現(xiàn)一批“單打冠軍”，更重要的是看整個(gè)珠三角地區(qū)有沒(méi)有打造成“團(tuán)體冠軍”。 

　　而為了促使單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)體”作戰(zhàn)，汪洋提出了新辦法，即評(píng)價(jià)考核。他現(xiàn)場(chǎng)給省社科院布置任務(wù)，為評(píng)價(jià)三大經(jīng)濟(jì)圈的一體化制定指標(biāo)體系，并在明后年進(jìn)行評(píng)價(jià)。他表示，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的一體化，誰(shuí)做得好就推廣誰(shuí)的經(jīng)驗(yàn)，三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈都做好了珠三角一體化就更加容易整合。 

　　與政績(jī)掛鉤 減少行政壁壘 

　　廣州市社科院副院長(zhǎng)朱名宏接受記者采訪時(shí)表示，珠三角一體化說(shuō)了多年，但仍有很多方面停留表面；而此次制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將其納入官員考核，或?qū)⒋龠M(jìn)它落到實(shí)處。朱名宏告訴南都記者，阻礙一體化的根本性問(wèn)題就是體制性的行政壁壘。他表示，長(zhǎng)三角也說(shuō)過(guò)要一體化，十幾年前，他就聽(tīng)說(shuō)上海崇明島要與鄰近的江蘇某縣一體化，但至今未成，為什么？猜想是因?yàn)橐粋€(gè)屬于上海，一個(gè)屬于江蘇，政績(jī)考核范疇不同，沒(méi)有動(dòng)力。就具體評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，朱名宏建議，凡是涉及到一體化的領(lǐng)域，都應(yīng)好好設(shè)計(jì)，細(xì)化為具體指標(biāo)。根據(jù)珠三角綱要，珠三角要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)四方面來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化。那么，可從這四個(gè)大的方面著手，細(xì)化到具體事項(xiàng)，逐年推進(jìn)落實(shí)。最好能把具體指標(biāo)細(xì)分到下面的具體部門，從而落實(shí)到具體工作當(dāng)中。例如，環(huán)保方面，廣佛的固體垃圾收集掩埋時(shí)，可否就近使用對(duì)方的燒埋場(chǎng)？教育方面，廣佛相鄰地區(qū)，學(xué)校資源可否共享？等等。 

　　地理論見(jiàn) 

　　珠三角一體化的重點(diǎn)、機(jī)制與標(biāo)志 

　　如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上理解珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化的含義與推進(jìn)機(jī)制？這對(duì)于《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的有效實(shí)施具有重要意義。所謂經(jīng)濟(jì)一體化是指各個(gè)成員方之間通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性的監(jiān)管與治理成本的“一致性降低”，創(chuàng)造一個(gè)要素與資源能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行低成本流動(dòng)的環(huán)境，使得這個(gè)區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體能獲得比單一經(jīng)濟(jì)體時(shí)更大的利益。 

　　制度成本高低對(duì)投資與要素流動(dòng)產(chǎn)生直接影響 

　　影響這種資源配置的因素可概括為三個(gè)，一是制度環(huán)境，諸如企業(yè)注冊(cè)或注銷的資本金與時(shí)間期限、貿(mào)易保護(hù)與資本限制以及行政壁壘等。在假設(shè)其他因素不變下，要素資源一般會(huì)從制度成本較高的國(guó)家或地區(qū)向較低的國(guó)家或地區(qū)流動(dòng)，從而使要素主體獲得更多的收益。二是資源稟賦。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)主要從事什么樣的行業(yè)，是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行選擇的。三是市場(chǎng)因素。一些國(guó)家或地區(qū)所形成的產(chǎn)業(yè)是具有地方性需求特征的。后兩個(gè)因素具有“自然”的特征，這是驅(qū)使企業(yè)跨地區(qū)投資的動(dòng)機(jī)所在。相對(duì)來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境是附加在這種經(jīng)濟(jì)性的“自然”因素基礎(chǔ)上的，具有“人為”特征。如果一個(gè)地區(qū)的制度成本較低，那么，基于資源稟賦與市場(chǎng)因素的價(jià)格會(huì)更充分地反映稀缺性，從而引導(dǎo)投資向資源稀缺性與市場(chǎng)需求較大的行業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，一個(gè)地區(qū)制度成本的高低對(duì)投資與要素流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。 

　　地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度反映經(jīng)濟(jì)一體化起點(diǎn)與結(jié)果 

　　不同的投資行為與要素流動(dòng)又直接影響著一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平與收入水平。比如說(shuō)，在一個(gè)地區(qū)制度成本較高且地區(qū)間制度成本差異較大下，經(jīng)濟(jì)主體往往不會(huì)大量地進(jìn)行跨地區(qū)投資與要素流動(dòng)。缺少了地區(qū)間的交易與要素流動(dòng)，每個(gè)地區(qū)在市場(chǎng)需求的壓力下就容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化特征。一方面一個(gè)地區(qū)內(nèi)的許多產(chǎn)業(yè)不一定達(dá)到規(guī)模化，另一方面每個(gè)地區(qū)會(huì)建立“小而全”的產(chǎn)業(yè)體系，其結(jié)果，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性就會(huì)變得突出。此外，由于缺少了要素流動(dòng)，也減少了地區(qū)間通過(guò)要素流動(dòng)增加收入的機(jī)會(huì)，這樣，地區(qū)間的收入水平差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。同時(shí)，由于跨地區(qū)投資與要素流動(dòng)增加，在假設(shè)沒(méi)有其他機(jī)會(huì)的條件下，地區(qū)間收入水平趨于一致的機(jī)會(huì)也就相應(yīng)地增加了。因此，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度與收入差異程度是企業(yè)跨地區(qū)投資與要素流動(dòng)的結(jié)果。 

　　鑒于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度與人均收入不同水平要比企業(yè)的跨地區(qū)投資與要素流動(dòng)更易于觀察，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施起點(diǎn)與結(jié)果可以通過(guò)這兩個(gè)方面反映出來(lái)，即地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度與人均收入水平的差異程度。這種地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)的降低主要是投資與要素跨地區(qū)流動(dòng)的結(jié)果。在這種投資、產(chǎn)品與要素流動(dòng)中，不同地區(qū)的收入差距會(huì)趨于逐步均衡，這種收入的大致均衡使得地區(qū)間的資源流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來(lái)，這就是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志。 

　　要素流動(dòng)標(biāo)志：各城市專業(yè)化程度提高 

　　當(dāng)我們區(qū)分了非經(jīng)濟(jì)一體化與經(jīng)濟(jì)一體化的差異，并找出了兩者間通過(guò)制度成本降低來(lái)引導(dǎo)要素流動(dòng)的聯(lián)系后，我們也就自然比較清楚地理解了珠三角地區(qū)由非經(jīng)濟(jì)一體化走向經(jīng)濟(jì)一體化的重點(diǎn)、機(jī)制與標(biāo)志。重點(diǎn)是要識(shí)別當(dāng)前制約珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的硬約束，這個(gè)硬約束是作為公共產(chǎn)品的制度成本的“一致性降低”。機(jī)制是隨著制度成本的降低而大幅度地增加跨地區(qū)投資與要素的市場(chǎng)流動(dòng)。標(biāo)志是基于這種資源大量流動(dòng)的各城市產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度的提高以及城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)的下降。隨著要素流動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度提高，每個(gè)城市的人均收入都會(huì)有更多的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。