車多位少蠶食城市道路空間小區(qū)“停車難”折射多重缺位

　　都說買車容易養(yǎng)車難，可如今停車難問題其實最難。 

　　早上7點不到，位于江蘇省南京市河西地區(qū)的清江路已經(jīng)熙熙攘攘。因為路的兩邊分別是清河公寓一村、二村的兩個主要出入口，而小區(qū)停車位配套嚴重不全，這個1998年左右建成使用的住宅集中區(qū)難以承載汽車時代帶來的最突出問題———小區(qū)停車難。 

　　記者了解到，相對于南京市目前超過50萬輛私家車給城市道路交通管理帶來的日趨承重壓力，城市規(guī)劃、建設、房管等部門的應對機制卻顯得十分被動，以至于在新建小區(qū)出現(xiàn)為了“停車位”產(chǎn)權、停車收費等大量糾紛訴諸司法裁決時，這些部門卻成為實際上的“旁觀者”。 

　　車位不足致使矛盾激化 

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在南京，不管是老小區(qū)還是新小區(qū)，因“停車難”問題導致的各種矛盾呈現(xiàn)了日趨嚴重的態(tài)勢，不僅給交管部門帶來了繁重的管理壓力，也大大降低了人們的工作效率、影響了生活質(zhì)量。 

　　位于南京市白下區(qū)石門坎的大地豪庭小區(qū)建于2002年，建筑規(guī)劃中包含分別擁有135車位和56車位的一大一小兩個地下車庫。但小區(qū)建成后，開發(fā)商就將135車位的大車庫交由小區(qū)的物業(yè)公司對外出租，每個車位按每月300元的收費標準收取，而56車位的小車庫則沒有對外開放。小區(qū)還有地面劃定的117個車位，每個車位則按每月100元的收費標準收取，直到2007年，地下車庫的相當一部分車位都還是閑置的。 

　　但2008年，開發(fā)商突然決定將地下車庫收回，并且以每個車位12萬元的價格對外出售。雖然還是有一些車位繼續(xù)對外出租，但開發(fā)商表示，一旦有業(yè)主認購，租用的業(yè)主就必須騰出車位。 

　　業(yè)主雖心中再有不平，也難以在小區(qū)停車這一現(xiàn)實問題上“較勁”。記者了解到，該小區(qū)現(xiàn)有住戶約520戶，幾乎是家家有車，其中還有近40戶的業(yè)主家中有兩到三部車，小區(qū)內(nèi)的車位只能滿足不到一半的住戶的需要，進一步加劇了小區(qū)“停車難”的局面。據(jù)負責小區(qū)物業(yè)公司副主任劉訓剛介紹：“很多業(yè)主沒有租到固定車位，回家晚了就把車隨意停在附近道路上，給物業(yè)公司的管理帶來了相當大的難度，少數(shù)業(yè)主還時常和保安發(fā)生口角，有的甚至動起手來，物業(yè)公司曾幾次報警請派出所的民警出面協(xié)調(diào)?！?nbsp;

　　開發(fā)商“只售不租”使問題“雪上加霜” 

　　記者了解到，小區(qū)的車位供不應求隨著私家車保有量的急劇增長，早已是不爭的事實，而開發(fā)商則對這個“潛在的市場”早已覬覦在前，越來越多的房地產(chǎn)開發(fā)商對車位采取“只售不租”的規(guī)定則成為了停車難矛盾的導火索。 

　　因為在眾多開發(fā)商看來，他們的做法并沒有違反任何法律規(guī)定，有些甚至還搬出了物權法解釋說，該法明確規(guī)定了“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定”。 

　　開發(fā)商究竟為何有權對車位“只售不租”？就此問題，記者專門走訪了南京市房管局了解相關情況。 

“關于小區(qū)室內(nèi)停車位的權屬問題，政策上的確是有一些變動的?！蹦暇┦蟹抗芫稚唐贩抗芾砜瓶崎L胡高生拿出了一些文件解釋說。 

　　記者翻閱這些資料了解到，2004年頒布的《商品房附屬房屋轉(zhuǎn)讓等問題的若干規(guī)定》中明文規(guī)定，相當于標準配件總量15%的室內(nèi)機動車停車位以及全部露天機動車停車位為業(yè)主共用停車位，其余為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可銷售的業(yè)主專用停車位。但2007年10月1日物權法頒布后，“地上部分的車位歸業(yè)主所有，地下部分，如果開發(fā)商已將面積計入公攤面積的，就歸全體業(yè)主所有；沒有計入公攤面積內(nèi)的，地下車庫就屬于投資興建的開發(fā)商所有?！钡囊?guī)定，則明確對開發(fā)商所有的地下車庫給予了法律上的支持，使得再激烈的爭議，政府部門也“束手無策”。 

　　規(guī)劃停車泊位尚待“良策” 

　　而對于小區(qū)停車泊位的規(guī)劃問題，記者在南京市規(guī)劃局了解到，規(guī)劃部門對普通住宅在機動車及非機動車停車泊位的設置上有著明確的比例規(guī)定，并且在老城和其他地區(qū)的配備比例也存在一定的差異。 

　　按照規(guī)定，在機動車的配備比例上，老城的未劃分戶面積(車位/100㎡建筑面積)的配備比例為60%，而其他地區(qū)的則為80%；平均每戶面積小于80平方米的，老城與其他地區(qū)的配備比例均為30%；平均每戶面積在80至120平方米的，老城的配備比例為50%，而其他地區(qū)的則為80%；平均每戶面積大于120平方米的，老城的配備比例為80%，而其他地區(qū)的則為100%。而這些配備比例均為下限，沒有上限。 

　　“很多老百姓都覺得目前的停車難問題完全是因為配備數(shù)量不夠造成的，其實不然。我們在普通住宅的停車泊位的設置上都是有一定數(shù)量標準的，而眼下這個停車的矛盾很大一部分是由于后期的管理不善所造成的?！蹦暇┦幸?guī)劃局法規(guī)處處長周振東說。 

　　周振東還表示，規(guī)劃局的相關部門正著手修改2003年出臺的《南京市建筑物配建停車設施設置標準與準則》，對配備比例的上限規(guī)定，以及老城和外圍城區(qū)的機動車停車泊位配備比例進行修正。此外，還將地鐵等軌道交通站點將減少停車泊位的投建，目的是提倡老百姓多使用公共交通工具，盡可能少使用私人交通工具。 

　　“停車難”問題亟待多途徑解決 

　　記者在采訪中還了解到，被開發(fā)商“趕”到馬路上的車輛，給交管部門帶來的壓力已經(jīng)難以“負荷”。 

　　“我們是在‘螺螄殼里做道場’，小區(qū)停車占用城市道路問題，交管部門只能在有限的范圍內(nèi)應對?！蹦暇┦薪煌ü芾砭中麄魈幰晃回撠熑苏f，為深入挖掘道路停車資源，緩解停車難矛盾，南京市交管部門先后在全市118條支路、街巷新增臨時停車泊位，僅截至2009年6月份，全市主次干道、支路街巷增設了夜間限時免費停車泊位6824個、24小時停車泊位5149個，合計新增道路停車泊位已達11973個。 

　　有專家則建議說：政府在審批新建小區(qū)時，將停車位的數(shù)量像建筑的容積率、綠化率一樣作出硬性指標規(guī)定，如按每套住宅配一個停車泊位等。畢竟，占用道路資源用于停車，本身就是對城市規(guī)劃、建設和財政投入的巨大浪費。