珠三角一體化漸入佳境

　　5月的最后幾天，珠江三角洲在一體化進(jìn)程上動(dòng)作頻頻、漸入佳境。

　　5月23日，由廣東省委書(shū)記汪洋親自點(diǎn)題的“民間拍案—實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》 ）群眾論壇”在開(kāi)壇當(dāng)天吸引了場(chǎng)內(nèi)外16萬(wàn)人次熱議“珠三角一體化”；6天之后，廣東省省長(zhǎng)黃華華主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等五個(gè)一體化規(guī)劃。

　　區(qū)域合作不盡如人意

　　回溯歷史，廣東早在本世紀(jì)初就已經(jīng)提出珠三角一體化的設(shè)想，其中一個(gè)內(nèi)在原因，是改變地區(qū)間發(fā)展的不平衡。

　　“我們常說(shuō)長(zhǎng)三角的蘇南蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，其實(shí)它們并沒(méi)有廣東那么大。”黃挺說(shuō)，“在上世紀(jì)90年代后期成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之后，廣東發(fā)展就慢下來(lái)了。在這樣的情況下，廣東提出，要珠三角發(fā)揮作用，輻射全省?！?

　　但是珠三角本身也有很多問(wèn)題，最為突出的就是城市的同質(zhì)化傾向嚴(yán)重。在工業(yè)上，各個(gè)地市都想自成體系，形成一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而不肯主動(dòng)與其他地方合作。在2005年，廣東省政府曾發(fā)布《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》并相繼出臺(tái)多項(xiàng)措施來(lái)約束內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。但由于行政分割、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不平衡和協(xié)調(diào)體制不夠健全，珠三角各地級(jí)市之間的合作不盡如人意。

　　“目前為止，珠三角一體化最大的改變?cè)谟?個(gè)城市之間的民間往來(lái)更為頻繁，這促成了許多商機(jī)?！敝猩酱髮W(xué)珠三角研究中心副主任林江說(shuō)。由于經(jīng)常來(lái)往廣州和東莞等地，他對(duì)一體化體會(huì)甚深。“以前，東莞與深圳兩地都是各自規(guī)劃自己的產(chǎn)業(yè)，一體化提出來(lái)之后，它們之間的合作多了起來(lái)?！?

　　以金融合作為例，同處珠江東岸的深圳、東莞和惠州三市人民銀行共同簽署了《深莞惠金融合作備忘錄》，將在建立深莞惠人民銀行聯(lián)席會(huì)議制度、共同推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作等16個(gè)方面開(kāi)展金融合作。

　　“但總的來(lái)看，三地的合作是在它們的金融辦之間展開(kāi)的，還是不夠開(kāi)闊，對(duì)規(guī)律性的東西探索得比較少?！绷纸治稣f(shuō)。

　　廣佛同城作為突破口

　　“珠三角一體化對(duì)我來(lái)說(shuō)肯定是好事?！鄙钜?1點(diǎn)，佛山市南海桂城鎮(zhèn)，陸鴻（化名）拉上店鋪閘門(mén)后，匆忙跳上生意伙伴的汽車(chē)，40分鐘后，他將回到自己在廣州市天河區(qū)的住處。

　　一個(gè)多月前，在廣州工作的陸鴻與朋友合伙，在佛山南海開(kāi)了一家中餐店。于是，他白天在單位上班，下班后奔赴南海看店。相對(duì)于廣州，南海的開(kāi)店成本低廉。

　　改革開(kāi)放30年間，廣州迅速崛起為中國(guó)第三大城市；佛山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)特色突出，成為珠三角第一梯隊(duì)的生力軍。

　　為加速區(qū)域整合，自2000年以來(lái)，珠三角曾進(jìn)行過(guò)幾次大的行政區(qū)劃調(diào)整，其中最大的動(dòng)作當(dāng)屬2000年廣州“南拓北優(yōu)、東進(jìn)西聯(lián)”收編番禺、花都和南沙；2002年順德、南海撤市設(shè)區(qū)并入佛山。

　　2003年，廣佛共同舉行了“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會(huì)”，探索研究“建設(shè)廣佛都市圈”；佛山呼應(yīng)廣州“西聯(lián)”戰(zhàn)略，提出“東承”戰(zhàn)略，主動(dòng)接受廣州輻射帶動(dòng)。此后數(shù)年間，廣佛兩地政府高層往來(lái)頻繁，多次召開(kāi)合作發(fā)展論壇，聯(lián)合編制了《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，但令人遺憾的是，廣佛同城多年來(lái)進(jìn)展緩慢。

　　在最早提出廣佛同城的專(zhuān)家之一、廣東省發(fā)展研究中心副主任李惠武看來(lái)，佛山已經(jīng)是一個(gè)制造業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，廣州也慢慢變成一個(gè)現(xiàn)代化都市，廣州如果跟佛山錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)相互對(duì)接，從某種意義上來(lái)講，這兩個(gè)城市的資源整合是最容易的?！皬V佛同城的最大困難是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　這種情況在去年的廣東省兩會(huì)之后得到了改變。2009年2月13日，汪洋在廣州代表團(tuán)參加分組討論時(shí)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口在于珠三角城市一體化，而推動(dòng)珠三角城市一體化的突破口就在于廣佛同城化。他提出3個(gè)建議：成立由兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組；加強(qiáng)廣佛同城化的規(guī)劃；按照先易后難的原則，每年重點(diǎn)解決廣佛同城化中的若干突出問(wèn)題。

　　同年3月，時(shí)任廣州市市長(zhǎng)的張廣寧與時(shí)任佛山市市長(zhǎng)的陳云賢簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議。廣佛同城化正式啟動(dòng)。

　　陸鴻在廣佛同城化進(jìn)程加快之時(shí)將生意落戶佛山?！皟傻亟煌ê芊奖悖也恍枰魏芜^(guò)路費(fèi)。”這是廣佛同城帶給陸鴻最大的好處。2008年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《綱要》，正式把廣佛同城化提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，隨后，廣佛一體化進(jìn)程加速，今年3月31日，廣佛肇三地年票互認(rèn)互通得以實(shí)現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在，不足之處仍然存在，例如在廣州辦的銀行卡，在佛山取錢(qián)仍要收取異地費(fèi)用，打手機(jī)也要收漫游費(fèi)。”陸鴻仍覺(jué)不便。

　　行政體制改革是重點(diǎn)

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)珠三角一體化的道路還很漫長(zhǎng)。

　　5月29日，廣東省省長(zhǎng)黃華華主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等五個(gè)一體化規(guī)劃和其他有關(guān)事項(xiàng)?！拔鍌€(gè)一體化規(guī)劃”規(guī)劃期限為2009—2020年，省里將設(shè)立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、珠三角九市分管副市長(zhǎng)和省有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的五個(gè)專(zhuān)責(zé)工作組。

　　“其實(shí)這五個(gè)規(guī)劃在去年年初就已開(kāi)始謀劃，也被省委省政府確定為實(shí)現(xiàn)珠三角一體化的關(guān)鍵?！睆V東省規(guī)劃綱要辦副主任、省政府辦公廳副主任陳志英在公開(kāi)場(chǎng)合透露。

　　“珠三角發(fā)展至今，其一體化建設(shè)出現(xiàn)了體制瓶頸，并制約著珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此前，有關(guān)珠三角區(qū)域一體化的努力雖從未停止，但一直收效甚微?！痹诖饲埃猩酱髮W(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢曾經(jīng)這樣認(rèn)為。而現(xiàn)在，一體化的規(guī)劃有望在一定程度上打破這個(gè)體制壁壘。

　　“近兩年來(lái)，廣東對(duì)怎么改革的思路越來(lái)越清晰了?！睆V東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃挺說(shuō)。他現(xiàn)在的感覺(jué)與2008年8月16日參加廣東體制改革務(wù)虛會(huì)議時(shí)形成了鮮明對(duì)比。當(dāng)天剛到任不久的汪洋在深圳五洲賓館主持召開(kāi)廣東省體制改革務(wù)虛會(huì)議，黃挺是8個(gè)參會(huì)專(zhuān)家之一，此前，他認(rèn)真思考了廣東省即將出臺(tái)的《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》一文。

　　在前往深圳參會(huì)的路上，黃挺與時(shí)任省委常委、省委秘書(shū)長(zhǎng)的肖志恒 （后任廣東省副省長(zhǎng)）坐在一起。他問(wèn)：“《決定》是個(gè)好文件，但是為什么將近3萬(wàn)字的文件，把發(fā)展問(wèn)題寫(xiě)得很具體，而改革方面的內(nèi)容卻只有400多字？”當(dāng)時(shí)肖志恒回答說(shuō)：“關(guān)于廣東的發(fā)展問(wèn)題，我們能看得比較清楚；對(duì)于怎么改革心中無(wú)數(shù)。”

　　隨后《綱要》出臺(tái)，廣東有了一把為改革探路的“尚方寶劍”，它要求珠三角九市打破行政體制障礙，遵循政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，探索建立有利于促進(jìn)一體化發(fā)展的行政管理體制、財(cái)政體制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及多層次合作機(jī)制，推進(jìn)珠三角地區(qū)到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　2009年11月，廣東召開(kāi)了全省深化體制改革會(huì)議，全部省委常委以及副省長(zhǎng)出席，是自改革開(kāi)放以來(lái)最高規(guī)格的改革會(huì)議?！巴魰?shū)記當(dāng)時(shí)說(shuō)今后要每年開(kāi)一個(gè)改革會(huì)議，并要求今年全面完成市縣機(jī)構(gòu)改革，這說(shuō)明省里的改革思路逐漸明晰：改革要以行政體制改革為重點(diǎn)?！秉S挺對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“而這次珠三角一體化的推進(jìn)，也必須以行政體制改革作為突破口。”