唐凱：反思規(guī)劃政績考核導(dǎo)向 重返民生作立足點

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱就中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展等話題作了發(fā)言

　　7日在云浮舉行的“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)人居環(huán)境”研討會上，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱就中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展、人居環(huán)境科學(xué)理論與實踐結(jié)合的意義等話題作了發(fā)言。他認(rèn)為，城市規(guī)劃應(yīng)該堅持整體論的方法論，走出“規(guī)劃”去規(guī)劃和回歸“規(guī)劃”做規(guī)劃；云浮市對以政績考核指標(biāo)導(dǎo)向的模式等進(jìn)行的一系列反思，很有實際成果，富有推介價值。

　　研討會上，唐凱的發(fā)言先從中國的城鎮(zhèn)化實踐與城鄉(xiāng)發(fā)展談起。他說，改革開放30年是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，國家也在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這個過程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，有力地吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。在未來20年，我們?nèi)詫幱诔擎?zhèn)化較快發(fā)展時期。測算結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)化水平如果按照每年0.8到1個百分點推進(jìn)，到2020年全國城鎮(zhèn)化水平將會達(dá)到56%—58%，屆時的城鎮(zhèn)人口將要達(dá)到8.1—8.4億人。

　　唐凱預(yù)測，在整個城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，我們的人口將仍在不斷地流動。在今后一段時期，我國人口仍然將遵循由農(nóng)村流向城市、由落后地區(qū)流向相對發(fā)達(dá)地區(qū)、由中小城市流向大中城市的規(guī)律流動。在2015年前，人口依然向東部沿海地區(qū)聚集；在2015年以后，隨著中西部地區(qū)的崛起和東北老工業(yè)基地發(fā)揮作用，人口流動有可能趨于穩(wěn)定。

　　唐凱進(jìn)一步分析：在未來20年的發(fā)展，我們將會面臨一系列問題——資源、能源使用量和消耗仍然非常大；伴隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的進(jìn)一步提升，發(fā)展面臨的國際環(huán)境將會趨緊；長期經(jīng)濟(jì)快速增長所帶來的結(jié)構(gòu)失衡將更加顯著；傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以持續(xù)……這都將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多不確定的因素。

　　唐凱認(rèn)為，面對這樣的環(huán)境，我們必須更多地關(guān)注以下問題。首先是人居環(huán)境質(zhì)量不高，這里面包括居住條件有待進(jìn)一步改善，舊城區(qū)的改造還等等。其次是居民出行不便捷，目前國內(nèi)不少大城市、特大城市堵車非常嚴(yán)重，城鎮(zhèn)群的網(wǎng)絡(luò)交通建設(shè)相對緩慢，區(qū)域軌道交通剛剛起步。第三是社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)難以滿足需求。第四是城市安全存在隱患?，F(xiàn)在全國600個城市當(dāng)中300多個城市缺水，100多個城市嚴(yán)重缺水，供水系統(tǒng)脆弱；全國城市生活垃圾問題嚴(yán)重。唐凱表示，盡管我們經(jīng)過了30年的快速發(fā)展，競爭力越來越強(qiáng)，但我們已經(jīng)形成的一些重點城鎮(zhèn)群在國際上的競爭能力仍不很強(qiáng)，而且大都是加工業(yè)為主，創(chuàng)新力不夠。眾多小城鎮(zhèn)目前的承載力仍然偏低。而城鎮(zhèn)群中的小城鎮(zhèn)總體上發(fā)展動力不足，特色經(jīng)濟(jì)不突出，人口集聚程度不高。

　　唐凱坦言，我們規(guī)劃理論常常面對一種尷尬的處境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是大家認(rèn)可的，也知道在發(fā)展的過程中，如果走了錯路，盲目追求速度，不顧資源環(huán)境，勢必會影響長遠(yuǎn)發(fā)展，走節(jié)能減排的新型路子非常必要。但我們又容易有一個錯覺，就是發(fā)展和節(jié)能減排有矛盾。中國城鎮(zhèn)化走了30年，我們有這么多的實踐，有這么多具體的問題，一定要有理論指導(dǎo)。

　　談到人居環(huán)境科學(xué)理論的現(xiàn)實意義。唐凱認(rèn)為，人居環(huán)境科學(xué)理論是很有哲學(xué)意義的理論，當(dāng)前人居環(huán)境科學(xué)正呈現(xiàn)向大科學(xué)、大人文、大藝術(shù)邁進(jìn)的趨勢。過去研究問題更多地是一對一的研究方法，現(xiàn)在是在動態(tài)的過程中不斷發(fā)展。整體論的方法論和建立學(xué)科群的提出，對當(dāng)前城市規(guī)劃行政工作很有指導(dǎo)意義。城市規(guī)劃工作過去是從工程技術(shù)工程學(xué)角度出發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是工程學(xué)的問題了。

　　唐凱表示，城市發(fā)展的復(fù)雜情況促使城市規(guī)劃從基本以工程技術(shù)為主的學(xué)問演變到吸引經(jīng)濟(jì)、社會、地理、政治等專業(yè)人士參與的綜合學(xué)問。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也對城市規(guī)劃理論與實踐結(jié)合提供了一個很好的共同關(guān)注。在實踐過程中，各地各有不同，都有很多積極的探。，比如說生態(tài)城的建設(shè)，比如在能源、交通、建筑、自然環(huán)境、社會等等方面提出的不同理念。對于云浮的實踐，唐凱認(rèn)為具有重要價值的有以下幾個方面：一是對以政績考核指標(biāo)導(dǎo)向的模式進(jìn)行反思，明確要讓規(guī)劃工作回歸到關(guān)注民生的基本立足點；二是對主觀強(qiáng)勢推進(jìn)的思路進(jìn)行反思，明確要讓工作方法回歸到深入細(xì)致、平等協(xié)商的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)上；三是對追求豪華盲目照搬的方式進(jìn)行反思，回歸到以發(fā)展優(yōu)秀的傳文化為基礎(chǔ)的原則，經(jīng)過深入的思考探索，形成了《美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動綱要》。

　　唐凱的發(fā)言以這樣的總結(jié)作結(jié)束：我們建設(shè)未來的路還很長，我們的學(xué)者、城市領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃工作者，應(yīng)與人民群眾結(jié)合，相互反饋，使我們體系成為一個開放的體系，具有很強(qiáng)包容性的體系，在實踐中不斷發(fā)展。我們要堅持整體論的方法論，從工程學(xué)走出去，走出“規(guī)劃”去規(guī)劃，再回歸“規(guī)劃”做規(guī)劃。