中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革需突破五大問題

　?。啡赵诔啥寂e行的２０１０年全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森指出，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作需要?jiǎng)?chuàng)新突破一系列重大問題。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題。產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)交換的基本前提，土地的產(chǎn)權(quán)歸屬越清晰，土地作為生產(chǎn)要素的增值空間就越大，農(nóng)民從土地增值中獲得的收益就越多。要繼續(xù)探索建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)和健全市場(chǎng)機(jī)制切實(shí)提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與保證耕地質(zhì)量問題。一些試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但相當(dāng)一部分補(bǔ)充耕地質(zhì)量低于占用耕地，耕地質(zhì)量下降成為影響城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大的突出問題。

　　進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制問題。一般而言，城鎮(zhèn)化會(huì)更加集約地利用土地，但中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地并沒有隨著農(nóng)民進(jìn)城而相應(yīng)縮小，反而有所擴(kuò)大。今后，各試點(diǎn)地區(qū)要更多利用市場(chǎng)機(jī)制探索進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，確保農(nóng)民通過(guò)自愿轉(zhuǎn)讓獲得財(cái)產(chǎn)性收益，從節(jié)約集約用地中獲得合理回報(bào)。 

　　進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村人口的市民化問題。中國(guó)６．０７億城鎮(zhèn)人口中包含１．５億以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口，其中大部分是農(nóng)民工。他們不能與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享受平等待遇，就業(yè)和生活處于不穩(wěn)定狀態(tài)。各地要盡快完善流動(dòng)人口管理和服務(wù)制度，配套推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、隨遷子女教育、社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，消除制約人力資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的制度障礙。

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一問題。盡管各地因地制宜進(jìn)行了許多積極探索，但由于這項(xiàng)改革涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會(huì)群體之間利益格局大的調(diào)整，涉及面較寬，推進(jìn)難度很大。當(dāng)務(wù)之急是要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)制度的銜接和統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)水平均等化。

　　在現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，中國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)都存在著人為的分割，農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平、享受的公共服務(wù)社會(huì)保障與城市居民存在著較大的差距，龐大的農(nóng)民工群體難以真正融入城市。這些都成為當(dāng)前啟動(dòng)消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)業(yè)乃至構(gòu)建和諧社會(huì)的難點(diǎn)問題。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以遲遲難以破除，有生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的原因，但更多還在于體制機(jī)制制約。城鄉(xiāng)體制分割是一個(gè)綜合性的體制問題，是各領(lǐng)域體制性矛盾在城鄉(xiāng)層面的集中體現(xiàn)。

　　“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單兵突進(jìn)難以有效突破，必須通過(guò)綜合配套改革，協(xié)同推進(jìn)，集中攻堅(jiān)。”彭森說(shuō)。

　　彭森指出，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，擁有與城鎮(zhèn)居民平等的社會(huì)保障福利待遇后，會(huì)逐步改變消費(fèi)模式，提高消費(fèi)支出。

　　未來(lái)２０年，中國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持高速增長(zhǎng)。加快破除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，有利于打通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前相互分割的格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展提供持久的強(qiáng)大動(dòng)力和重要體制保障。

　　目前，中國(guó)城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民人均收入之比已從２０００年的２．８：１上升到２００９年的３．３：１。如果考慮到城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)差距更大。這不僅影響了農(nóng)民平等享受改革發(fā)展成果，而且不利于社會(huì)長(zhǎng)治久安。

　　近年來(lái)，有關(guān)部門和地方因地制宜進(jìn)行了一些探索，特別是成都市和重慶市作為國(guó)家批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，走在了前面。