專家稱城市內(nèi)澇存人為因素 排水設(shè)施應(yīng)是百年為計

　　十四年前，一場特大的“7·2”暴雨侵襲黔中大地。短短幾個小時，就淹沒了沿河的兩岸，人們的正常生活被打擾的同時，一些受災(zāi)群眾直呼：水患也會猛于虎！

　　十四年過去了，當(dāng)年貴陽市內(nèi)時而溫婉，時而瘋狂的那幾條河流：南明河、市西河、貫城河……已不再是水患的代名詞。據(jù)有關(guān)方面透露，經(jīng)過長期不懈的治理，近十年來，貴陽市水患的發(fā)生率已降到很低，并且沒有發(fā)生過大型的水患災(zāi)害。

　　至今為止，防洪工作初現(xiàn)成效。

　　不過，擊敗了洪魔，有關(guān)人士也提出了防汛的新方向——內(nèi)澇。在當(dāng)前的汛期，內(nèi)澇預(yù)警依然不容忽視。

　　當(dāng)前：內(nèi)澇惹的禍

　　6月16日夜晚，貴陽市突降暴雨，南明區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理站工作人員、防汛應(yīng)急隊趕往被淹嚴(yán)重的畢山村、油榨街兩處垃圾中轉(zhuǎn)站以及水口寺兩處公廁，進(jìn)行突擊疏通和物資搶救。畢山村垃圾中轉(zhuǎn)站因周邊修建樓房，造成整個中轉(zhuǎn)站排水系統(tǒng)全面堵塞，造成多條主次干道積水，道路交通堵塞嚴(yán)重，經(jīng)過環(huán)衛(wèi)工人近5個小時的努力，才保證了轄區(qū)下水管網(wǎng)通暢，道路通行沒有受到更大影響。

　　就在本月17日，貴陽甲秀南路五里沖入口被暴雨淹沒。許多車輛在強(qiáng)行涉水通過約15厘米的水道時，因發(fā)動機(jī)進(jìn)水被迫停在水中。

　　據(jù)在附近工地工作的工人稱，此處路面積水是因為附近山上的山洪和蔡家關(guān)的污水涌上甲秀南路造成的。屬于低洼地帶的甲秀南路上，幾個排水口較小，而排水速度也較慢。

　　同樣是在本月17日，位于貴陽市皂角井的貴陽電池廠主廠區(qū)正是上班的時間，工人們卻圍在大門口看著深達(dá)1米的積水發(fā)愁。據(jù)了解，貴陽電池廠的廠區(qū)圍墻外有一條公用排水大溝，從花溪大道皂角井鐵路橋至貴陽電池廠的排水都流入此溝。已有20多年的歷史的排水大溝已年久失修。連日的暴雨，加之大溝又堵塞，下水不暢才淹沒廠區(qū)……

　　面對貴陽市入汛以來持續(xù)時間最長、雨量最大的強(qiáng)降雨，貴陽市城管局緊急啟動防汛工作預(yù)案。市政、河道、供水等城區(qū)防汛指揮部各單位成員單位迅速出動，積極應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣，以有限的人力以及物力，將損失降到了最低。

　　貴陽市政部門強(qiáng)降雨當(dāng)晚巡查了貴陽市的多個低洼地帶，遇到積水地帶通過掀揭井蓋、使用應(yīng)急水泵、特種處置車輛等有限措施及時消除了陽關(guān)立交橋、人民廣場、解放橋、紫林庵人才市場門口地下人行通道等處的積水。同時，為確保路燈設(shè)施安全運行，市政處對省軍區(qū)操場周圍、花溪大道南段干蔭塘段、大營坡立交橋下等容易積水路段的步行燈機(jī)型斷電處理。

　　在南明河部分河道兩岸，出現(xiàn)了河道被淹現(xiàn)象，貴棉大溝截污蓋板也移位17塊，河道部門及時采取設(shè)置警示牌，并安排專人值守等應(yīng)急措施確保安全，而南明河全部翻板壩也全部打開，加快了河道泄洪。

　　發(fā)展：“澤城”防洪脫險記

　　在市西商業(yè)街做生意的彭廷安至今依然清晰地記得1996年7月的那場特大暴雨——7月2日清晨5時30分，席卷著黃浪的市西河咆哮著涌出河堤，僅僅幾個小時的時間，市西路商業(yè)街大部分商鋪淹沒在了一片水海中，而被洪水淹沒的最深處盡達(dá)1.7米。彭廷安的商鋪在這次水害中也損失了3萬余元。

　　回顧歷史，位于貴陽市西南角的市西商業(yè)街，發(fā)展的足跡可追溯到上世紀(jì)八十年代初。當(dāng)時的市西路僅僅是貴陽市西南角一條狹窄的街道，比鄰市西河，由于地勢較低，并且整個路面呈“U”型，因此也成為貴陽市著名的水淹區(qū)。

　　也因為這場水災(zāi)，市西商業(yè)街所在轄區(qū)的相關(guān)部門意識到，水害可能對市西商業(yè)街造成的致命的傷害。由此，一場漫長而艱難的防汛之路由此展開。

　　1996年，對于已經(jīng)具備一定品牌效應(yīng)的市西商業(yè)街來說，是一個重大的轉(zhuǎn)折。從發(fā)展的角度來看，市西商業(yè)街從1996年開始動工修建大型商住樓，而樓的一、二層以及附樓就作為商場，以前馬路化的經(jīng)營模式開始發(fā)生改變；從防汛的角度來看，除了一場特大水災(zāi)的震撼，商業(yè)街的重新改造給防汛工作帶來了新的契機(jī)。

　　對于市西辦事處來說，解決老城區(qū)地下排水管道的年久失修是防汛工作的關(guān)鍵。借著商業(yè)街改造之機(jī)，市西辦事處下決心除了對老式排水管道進(jìn)行升級改造和清理外，還對建筑商在修建商場時，提出了施工方案：抬高市西商業(yè)街的路面。

　　與此同時，辦事處還制定了一系列的防洪方案，對商場和辦事處提出了一系列要求。對于商場，除了配備值班人員外，還需要配備抽水機(jī)；作為管理部門，市西辦事處也對自己提出了要求：每年汛期前都要對市西商業(yè)街的下水道進(jìn)行清理，在汛期內(nèi)，辦事處根據(jù)排班人員值班表，對商業(yè)街實行24小時防汛值班。

　　為了不讓市西河的河水在雨季涌入市西商業(yè)街，在有關(guān)部門的幫助與配合下，市西河的清淤工程以及降低河床的工作也逐步展開……

　　防洪形勢嚴(yán)峻，雖然改造工程難度巨大，但勢在必行。

　　經(jīng)過十幾年的努力，通過各部門的不斷的摸索，市西商業(yè)街?jǐn)[脫了“水淹區(qū)”的陰影。翻新改造后的排水管道，清淤以及下降河床后的市西河，路面抬高2米以上的步行街……市西商業(yè)街的水災(zāi)隱患基本消除，當(dāng)年的“澤城”已一去不復(fù)返。

　　與市西商業(yè)街相似，息烽縣以前也有一個“澤城”：永靖鎮(zhèn)的陽朗片區(qū)。2002年6月18日至20日凌晨3時止，息烽縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降大到暴雨，永靖鎮(zhèn)更是遭受特大暴雨的襲擊，雨量3日內(nèi)達(dá)到215毫米，洪災(zāi)導(dǎo)致210國道陽朗地段多處被洪水淹沒，交通中斷，加之開陽、修文、息烽降雨中心區(qū)洪水向低洼的陽朗一帶匯集，使持續(xù)時間之長，雨量之大。歷史未遇。

　　災(zāi)害中，息烽全縣毀壞縣鄉(xiāng)公路橋梁3座，路基垮塌21714立方米，沖毀泥結(jié)碎石路面96200平方米，油路275平方米，涵洞600米，擋墻44292立方米，塌方26426立方米；電力設(shè)施及進(jìn)村低壓線路損失14.7萬元。全縣直接經(jīng)濟(jì)損失2450萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1235萬元。

　　痛定思痛！洪災(zāi)過后，縣防汛指揮部門認(rèn)真分析這次洪災(zāi)產(chǎn)生的主要原因有四點：一是遭遇特大暴雨襲擊；二是水土流失嚴(yán)重。三是防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)不高。河道和消水洞逐年淤積，排水不暢；四是防洪工作的宣傳教育不夠。部分群眾的防洪意識不強(qiáng)，對河道和消水洞存在亂扔亂堆垃圾。五是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待于建立健全。

　　為此，息烽縣認(rèn)真作了總結(jié)，準(zhǔn)備從七個方面切實抓好抗洪搶險工作：一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，合理開發(fā)利用資源；二是治理水土流失，實施農(nóng)田改造和坡改梯等工程；三是提高防洪工程防御標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、興建和改建防洪河道和消水洞；四是加大治污力度，對河道沿岸雜物、垃圾全面整治；五是加強(qiáng)防洪工作的宣傳教育；六是建立洪水預(yù)警預(yù)報機(jī)制；七是制定防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、居民應(yīng)急撤離計劃和對策。在洪水易淹區(qū)設(shè)立各類洪水標(biāo)志，并事先建立救護(hù)組織和準(zhǔn)備搶救器材，根據(jù)發(fā)布的洪水警報進(jìn)行撤離。

　　針對陽朗片區(qū)，息烽縣永靖鎮(zhèn)人民政府多次修訂完善防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，對在建水庫，督促施工單位制定度汛方案。經(jīng)過多年的摸索，陽朗片區(qū)也逐漸走出水災(zāi)的陰影。

　　貴陽市中心的噴水池除了是貴陽市的交通主干道，也是貴陽市的一個低洼地帶。

　　據(jù)羅女士回憶，1996年大暴雨那天早晨，家住噴水池附近的她因為有急事要從師大方向前往公園北路路口，可是來到噴水池轉(zhuǎn)盤處時，淹及膝蓋以上的洪水卻讓她無法前行。在羅女士的記憶中，1996年到1998年那幾年里，貴陽只要一下大雨，噴水池就會成為必淹之地。

　　不過現(xiàn)在不同了。就在幾天前，貴陽市也出現(xiàn)了一次強(qiáng)降雨，大雨過后，噴水池一切正常，并未出現(xiàn)明顯的積水現(xiàn)象。

　　記者從有關(guān)方面獲悉，在離噴水池不遠(yuǎn)處有一條貫城河。以前，作為南明河支流的貫城河由于河道狹窄，加之沿河居民愛亂倒雜物，每逢大雨，都會導(dǎo)致噴水池、大小十字等中心城區(qū)被水淹。1996年以及1998年，在持續(xù)遭遇兩次重災(zāi)情后，貴陽市將貫城河整治列為重要項目，并開始規(guī)劃建設(shè)貫城河排污分洪隧洞。1999年底，一條能夠抵御百年一遇的洪水貫城河排污分洪隧洞完工，整個工程由節(jié)制閘、泄洪閘及全長3.3公里的分洪隧洞組成，當(dāng)大雨后貫城河水位達(dá)到1064.5米時，即關(guān)閉節(jié)制閘，阻止河水流入貫城河下游低洼城區(qū)；當(dāng)水位在1068米以上時，即打開泄洪閘泄洪，洪水通過繞開中心城區(qū)的隧洞直排水口寺附近的下游南明河。自從工程建成后，噴水池以及周圍的低洼地帶再也沒有出現(xiàn)過水淹現(xiàn)象。

　　攻堅：水害變水利

　　據(jù)貴陽市水利局有關(guān)專家介紹，雨水的作用廣泛，它可以灌溉農(nóng)作物，植樹造林，也有利于水庫蓄水，還能夠減少空氣中的灰塵，降低氣溫，補(bǔ)充地下水以及河流水量，有利于發(fā)電和航運。

　　可是一直以來，人們說起雨水，心情總是極為復(fù)雜。在干旱少雨時，人們期盼它如期而至；在雨水肆意時，人們怕它泛濫成災(zāi)，沖毀橋梁、農(nóng)田、房屋等。以前雨水作為一種非傳統(tǒng)水源，在我國曾被當(dāng)作災(zāi)害加以防止；可現(xiàn)在，雨水已經(jīng)成為緩解城市水資源緊張狀況的重要的可用水資源之一，因此，如何將以前人們眼中的災(zāi)害，變?yōu)橐环N有利于人們生活生產(chǎn)的武器，成為水利部門研究的一項課題。

　　在將洪水的“有害”變?yōu)椤坝欣边^程中，貴陽市水利局近年來開展了一系列的防汛措施。首先加強(qiáng)了防洪工程的建設(shè)力度，依據(jù)《貴陽市城區(qū)防洪規(guī)劃》，結(jié)合“南明河三年變清”工程建設(shè)，先后投入30億元對南明河干流中、下游城區(qū)河段、庫容最大的阿哈水庫進(jìn)行了除險加固；對花溪水庫和市西河上游小關(guān)水庫進(jìn)行改、擴(kuò)建及配套工程建設(shè)；完成了3.3公里長的貫城河排污分洪隧洞工程。這些工程的建成使貴陽市南明河、市西河、貫城河的防洪能力從原來的30——40年一遇抬高到百年一遇以上。近幾年，還投入1億元新建了息烽縣2.64萬畝田土的灌溉和1.2萬人、3千頭大牲畜的飲水，同時解決了息烽縣陽朗壩每年都被水淹的問題；投入1.4億元完成了98座病險水庫治理和26處灌區(qū)配套工程建設(shè)，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉和供水需求的同時，確保了水庫以及下游人民生命財產(chǎn)安全。同時，市水利局還做到了提早安排部署，明確落實責(zé)任。汛前，具體安排部署防汛抗旱各項工作，調(diào)整充實市防汛抗旱指揮部成員，明確成員單位職責(zé)，落實行政首長包重要城鎮(zhèn)、重點部位、重點水庫責(zé)任制，切實做好“職務(wù)、思想、指揮”三個到位。

　　除此以外，水利部門還加強(qiáng)了防汛安全大檢查的力度，并在提高市、縣各防辦能力建設(shè)上下功夫，充實優(yōu)化了防辦人員的結(jié)構(gòu)，健全了防洪的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化了應(yīng)急管理的各項工作。

　　如今，經(jīng)過相關(guān)部門長期不懈地防汛治理，貴陽市水患的發(fā)生率已降到很低，并且近十年來未發(fā)生大型的水患災(zāi)害。洪水逐漸褪去可怕的外衣，成為人們?nèi)粘Ｉ畹挠欣麕褪帧?

　　專家聲音——防汛工作面臨著新的挑戰(zhàn)

　　左章超(貴陽市水利局副局長)：

　　根據(jù)城市防洪的標(biāo)準(zhǔn)，貴陽現(xiàn)如今已達(dá)到了百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，但是作為一個省會城市，貴陽還是存在一些缺陷，一些問題也亟待解決。

　　以前，我們提到城市洪水，多半聯(lián)想到的是河水泛濫，采取的措施大多是城市河道以及排水管道的建設(shè)和堤壩的加固，可如今，侵襲我們的是內(nèi)澇。

　　貴陽是一個老城，原來的排水排污系統(tǒng)因為城市的發(fā)展擴(kuò)容和變化，已經(jīng)滯后于城市的發(fā)展。老的排水排污系統(tǒng)跟不上，加之地面硬化，遇到下雨，路面就會很快形成進(jìn)流，低洼地段就會形成短時的積水，也就是我們所說的內(nèi)澇。

　　防汛工作并不是單憑某一個單位就能做好的，它需要防洪工作與市政設(shè)施的內(nèi)澇、地面的積水等多方面的工作有機(jī)結(jié)合起來，然后統(tǒng)一逐步完善。想解決新形勢下衍生出來的“內(nèi)澇”現(xiàn)象，工作需要逐步的推進(jìn)，不可能一蹴而就，這其中有經(jīng)濟(jì)因素，歷史因素等。不過，防澇工作將是貴陽市防汛工作下一步的重點。

　　在城市發(fā)展中，排水設(shè)施這些地下部分應(yīng)該是百年為計的，它需要有延續(xù)性，甚至比地上設(shè)施需要更精心的設(shè)計和規(guī)劃，因為你后期推倒重來，意味著付出的代價更為龐大。

　　但是，在城市建設(shè)的過程中，一些施工單位為了趕工期，及早地完成任務(wù)，遺漏了防洪這一塊的工作，因此，相關(guān)的職能部門在防汛工作中要注意細(xì)節(jié)，不要讓一個小小的細(xì)節(jié)，帶來永遠(yuǎn)的遺憾。

　　預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害 也需“人為”的力量

　　周德全(貴州師范大學(xué)地理與生物科學(xué)學(xué)院教授)：

　　在貴州，出現(xiàn)洪澇災(zāi)害有自然的原因，也有人為的原因。

　　貴州處于苗嶺山區(qū)中段，是一個二級臺階向三級臺階轉(zhuǎn)換的斜坡地帶。因地表侵蝕非常強(qiáng)烈，在地表侵蝕的過程中，也形成了貴州千溝萬壑的地貌特點。在貴州，洪水的出現(xiàn)主要集中在行洪的河道和一些低洼區(qū)域。貴州洪水有一個特點，時間短，并且暴漲暴落，屬于典型的山區(qū)洪水。貴陽年平均降水量在1100——1200毫米之間，陣雨和暴雨較多，在這樣的條件下，雨水是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害一個重要機(jī)制。因此崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷、山洪爆發(fā)等自然災(zāi)害也容易出現(xiàn)。

　　洪澇災(zāi)害的發(fā)生和城市建設(shè)也有著密切的關(guān)系。以1996年的洪水為例，我們不難看出，貴陽市的洪水主要來源有幾個區(qū)域：一個是南明河，其上游的調(diào)節(jié)水庫是松柏山水庫和花溪水庫，南明河還是發(fā)源于珠江流域和長江流域的分水嶺地帶；另一個是貫城河，還有就是市西河，這幾條河流對當(dāng)年的水災(zāi)形成有重要的影響。當(dāng)時氣象部門已經(jīng)預(yù)警，可是為什么我們還是會受災(zāi)，分析后發(fā)現(xiàn)有以下幾個方面的原因：第一是河道的泄洪能力不夠，其次是水庫的庫容排泄能力、水庫的整治和擴(kuò)容能力，有待提高，另外，就是汛洪通道是否通暢，是否存在問題。

　　不過，通過各部門幾年來的努力，我們城市的防汛能力正在提高，以前只能達(dá)到20年一遇的能力，現(xiàn)在已可承受百年一遇。

　　我們?nèi)绾尾拍芨玫胤乐沟刭|(zhì)災(zāi)害對人們的影響呢？我們國家有規(guī)定：城市任何建設(shè)都要進(jìn)行災(zāi)害地質(zhì)的評估。但是這項工作由于歷史的原因或者人為的原因，并沒有得到很好的執(zhí)行。因此要想做好城市的防汛工作，除了汛期前，相關(guān)部門提前做好對各種防汛措施的檢查，包括防洪通道的檢查、水庫的庫容的檢測外，相關(guān)單位在進(jìn)行城市建設(shè)時，要避免大挖大填，相關(guān)執(zhí)法部門在工程過程中，也要加強(qiáng)監(jiān)管力度?？傊姥词且粋€群策群防的工程，只有各方面有效配合，才能取得更好的成績。