遼寧盤錦違規(guī)開發(fā)風(fēng)景區(qū) 項(xiàng)目破壞濕地未經(jīng)環(huán)評

　　在素有“亞洲蘆葦濕地之王”美譽(yù)的遼河三角洲濕地內(nèi)，遼寧省盤錦市“紅海灘風(fēng)景區(qū)”最新的旅游配套項(xiàng)目落成。自2002年以來，“紅海灘風(fēng)景區(qū)”多處旅游項(xiàng)目沒經(jīng)過政府環(huán)評、土地審批，就在這個國家自然保護(hù)區(qū)開建，還被評定為“國家4A級旅游景區(qū)”。近期，記者對此進(jìn)行了追蹤調(diào)查。

　　蘆葦濕地被挖成土坑

　　盤錦市雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)地處渤海灣東北部，保護(hù)區(qū)總面積現(xiàn)為1280平方公里，其蘆葦濕地面積居亞洲首位。保護(hù)區(qū)內(nèi)有大面積的“翅堿蓬”植物，因每年秋季紅得最濃烈，被譽(yù)為“紅海灘”。

　　記者日前來到位于盤錦市大洼縣趙圈河鎮(zhèn)的紅海灘風(fēng)景區(qū)，看到了新建成的大型停車場。據(jù)工作人員介紹，停車場能停放5000輛車。停車場北側(cè)，挖掘機(jī)忙個不停，正在施工“水上樂園”項(xiàng)目，原本是蘆葦濕地的地塊已被挖成一個大土坑。據(jù)施工人員介紹，這些項(xiàng)目合計(jì)占地上百畝。景區(qū)路和景觀河占的地也大多是蘆葦濕地。

　　“紅海灘風(fēng)景區(qū)”是當(dāng)?shù)匾齺淼闹卮笳猩添?xiàng)目，其依據(jù)是當(dāng)?shù)芈糜尉指愕倪|河三角洲濕地旅游開發(fā)規(guī)劃，其中大量建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)市國土局、環(huán)保局和濕地自然保護(hù)區(qū)管理部門審批。

　　景區(qū)官方數(shù)據(jù)顯示，自2002年運(yùn)營以來，每年接待游客數(shù)十萬人次。景區(qū)開放初期，游客一進(jìn)入蘆葦蕩，就能看到驚飛的鳥群。如今，游客只能看到少數(shù)常見的鳥類，保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的珍稀鳥類，已難覓蹤影。

　　有關(guān)部門承認(rèn)知情未查

　　盤錦雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長李玉祥稱，“紅海灘風(fēng)景區(qū)”多處旅游項(xiàng)目均建在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。其中，紅海灘碼頭、停車場及周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和“水上樂園”等項(xiàng)目建在保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。

　　李玉祥坦言，《自然保護(hù)區(qū)條例》賦予管理部門對違法行為的處罰權(quán)很弱，違法單位常?？梢灾弥焕??！凹t海灘風(fēng)景區(qū)”是一個事先沒有得到自然保護(hù)區(qū)管理局同意的建設(shè)項(xiàng)目，但一直未能有效遏制。

　　大洼縣國土局副局長張振華說，還沒有接到“紅海灘風(fēng)景區(qū)”停車場及周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“水上樂園”的用地申請。此前也不了解這些項(xiàng)目違法占地情況。

　　據(jù)了解，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)開發(fā)旅游景區(qū)和商業(yè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，在全國其他地方時有發(fā)生。對此，國家環(huán)保部門曾規(guī)定，涉及國家級自然保護(hù)區(qū)的地方建設(shè)項(xiàng)目，有審批權(quán)限的地方環(huán)保部門在環(huán)評報告書審批前，須征得國家環(huán)保部門同意。

　　盤錦市環(huán)保局局長周杰林坦承，“紅海灘風(fēng)景區(qū)”內(nèi)的所有旅游項(xiàng)目均沒有環(huán)評審批手續(xù)。由于種種原因，至今沒被查處。

　　景區(qū)評級不問合法性

　　“紅海灘風(fēng)景區(qū)”網(wǎng)站披露的信息顯示，2006年4月18日，景區(qū)舉行國家4A級景區(qū)揭牌儀式。盤錦市、大洼縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為國家旅游部門下發(fā)的“4A級景區(qū)牌匾”揭牌。

　　遼寧省旅游局透露，依據(jù)現(xiàn)行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》，景區(qū)自愿申報等級評定，其中4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定?！凹t海灘風(fēng)景區(qū)”屬于“未批先建”，為何還能通過政府有關(guān)部門的質(zhì)量等級評定？

　　對此，遼寧省旅游局規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)處有關(guān)人士透露，旅游部門管理景區(qū)質(zhì)量等級評定工作，主要依據(jù)是《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》。這一標(biāo)準(zhǔn)并未提及景區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目的合法審批手續(xù)事宜。因此，旅游部門在評定過程中也就不會主動審查項(xiàng)目的合法性問題。