海南著手編制海洋公園建設(shè)規(guī)劃

　　海南姓海，陸地國(guó)土面積3.54萬(wàn)平方公里，授權(quán)管轄的海域面積200萬(wàn)平方公里，海域面積是陸地面積的56倍多，18個(gè)市縣中有12個(gè)沿海而立，占全省市縣總數(shù)的2/3，沿海市縣經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的3/4以上，全省大部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與海洋有著密切關(guān)聯(lián)?！皣?guó)際旅游島建設(shè)的魅力在海洋?！?月8日，海南省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社在接受南國(guó)都市報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《綱要》不僅對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，也對(duì)我省的海洋保護(hù)提出了更嚴(yán)格的要求。

　　目前我省海洋公園的相關(guān)工作正在積極籌備中，但由于高檔次的海洋公園建設(shè)目前在我國(guó)還沒(méi)有太多的前例可參考，加上現(xiàn)有管理體制未完全理順，相關(guān)法規(guī)也沒(méi)有建立，因此海洋公園的規(guī)劃建設(shè)工作需要先期進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，如哪里能建、建設(shè)什么樣的海洋公園，都要根據(jù)不同的海域情況來(lái)具體規(guī)劃。

　　我省的海洋公園范圍覆蓋海洋組團(tuán)內(nèi)的各個(gè)區(qū)域，將統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)管理，將以生態(tài)旅游為主要開(kāi)發(fā)方式，圍繞生態(tài)教育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)研究與生態(tài)保護(hù)等主題開(kāi)發(fā)包括潛水、海底觀光、休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品，適當(dāng)安排海上休閑運(yùn)動(dòng)。

　　目前海洋與漁業(yè)廳正在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制全省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將分期分批建設(shè)集休閑、度假、觀光、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)基地。

　　“科學(xué)規(guī)劃發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，集約高效利用海洋資源。實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，打造一批特色海洋產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?！?

　　——《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　國(guó)際旅游島建設(shè)需有大海洋觀

　　省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《綱要》中已明確提出，海南國(guó)際旅游島的總體旅游形象定位為：“陽(yáng)光海南、度假天堂———世界一流的海島休閑度假旅游目的地”?？梢?jiàn)，熱帶海島資源的獨(dú)特性，就是海南建設(shè)國(guó)際旅游島的主要優(yōu)勢(shì)。

　　趙中社說(shuō)，當(dāng)前，不少人對(duì)《綱要》涉及海洋部分的理解比較狹窄和片面，認(rèn)為只有“海洋組團(tuán)”、“海岸帶功能分區(qū)”、“海洋經(jīng)濟(jì)”等內(nèi)容是與海洋有關(guān)的部分。事實(shí)上，《綱要》中涉及海洋的內(nèi)容極為廣泛，各篇各個(gè)章節(jié)都與海洋相關(guān)。比如，生態(tài)、交通、能源、休閑、娛樂(lè)等，都涉及到海洋。

　　他認(rèn)為，海洋在海南未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將會(huì)越來(lái)越重要，海洋事業(yè)的發(fā)展也更加重要。海洋是資源寶庫(kù)，是生存發(fā)展的新空間，國(guó)際旅游島建設(shè)，需要進(jìn)一步加快陸域經(jīng)濟(jì)與海域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。《綱要》不僅對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，更重要的是對(duì)我省的海洋保護(hù)提出了更為嚴(yán)格的要求。他說(shuō)，要求我們的海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立正確的觀念，必須樹(shù)立和諧發(fā)展的海洋觀念，必須樹(shù)立保護(hù)先行、科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)的海洋觀念，必須樹(shù)立政府齊抓共管的海洋觀念，必須樹(shù)立民眾共同參與的海洋觀念。

　　《綱要》提出要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不是讓我們大開(kāi)發(fā)，而是要求我們依法、科學(xué)、規(guī)范、有序、集約地使用海洋?！壁w中社表示，作為我省海洋事務(wù)的主管部門(mén)，海洋與漁業(yè)廳將緊緊圍繞海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　全面展開(kāi) 海洋功能區(qū)劃修編工作

　　趙中社告訴記者，我省在2005年就編制了海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在看來(lái)，依然基本符合《綱要》的要求。比如在區(qū)域布局方面，提出了規(guī)劃建設(shè)南海熱帶海洋特色突出、結(jié)構(gòu)相對(duì)完整的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成“一環(huán)四帶二島（群）三區(qū)”的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“一環(huán)”即環(huán)島沿海12個(gè)市縣?！八膸А睘樗臈l產(chǎn)業(yè)帶，分別是北部海洋綜合產(chǎn)業(yè)帶、南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶、西部臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、東部濱海旅游和漁農(nóng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！岸u群”則為西南中沙群島、海南島沿海島嶼，“三海區(qū)”為南海北、中、南部三海區(qū)。

　　而隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，沿海地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)海岸和近海的開(kāi)發(fā)利用提出了新的需求，而《綱要》的出臺(tái)，對(duì)我省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，也使得開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋的熱情高漲。為切實(shí)保證海洋區(qū)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性，保障我省國(guó)際旅游島建設(shè)，已實(shí)施6年的《海南省海洋功能區(qū)劃》修編工作已經(jīng)展開(kāi)，以確立未來(lái)海南海洋發(fā)展戰(zhàn)略方向。區(qū)劃修編將圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)，合理確定海洋發(fā)展定位和戰(zhàn)略布局，科學(xué)劃分海岸基本功能區(qū)和近?；竟δ軈^(qū)，制定實(shí)施區(qū)劃的具體措施。

　　將著手編制海洋公園建設(shè)規(guī)劃

　　海洋公園建設(shè)是《綱要》中關(guān)于海洋旅游的一項(xiàng)主要內(nèi)容。省海洋與漁業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，按照國(guó)家海洋行政主管部門(mén)對(duì)海洋公園的定義，是指為保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化價(jià)值并發(fā)揮其生態(tài)旅游功能，在特殊海洋生態(tài)景觀、歷史文化遺跡、獨(dú)特地址地貌景觀及其周邊海域劃定并進(jìn)行特殊管理的區(qū)域，是海洋特別保護(hù)區(qū)的一種類(lèi)型，并且在不改變現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)權(quán)屬（屬性）的前提下，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展以生態(tài)旅游為主要方式的適度開(kāi)發(fā)活動(dòng)，納入我省海洋公園的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《綱要》對(duì)我省海洋旅游業(yè)的發(fā)展提出了一項(xiàng)很高的要求，即要“實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的有機(jī)結(jié)合”。而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，一直是目前海洋生態(tài)保護(hù)工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是海洋管理部門(mén)努力的方向。

　　據(jù)介紹，我省有著眾多優(yōu)秀的熱帶海洋、海島生態(tài)資源，這些資源既有著極高的生物多樣性保護(hù)價(jià)值，同時(shí)也是不可多得的優(yōu)質(zhì)旅游資源。如果只是一味進(jìn)行保護(hù)，生態(tài)資源的價(jià)值無(wú)法得到體現(xiàn)，將造成資源的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，受制于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和公共財(cái)政收入情況，保護(hù)難以持久，保護(hù)的效果也難以保證。另一方面，海洋生態(tài)系統(tǒng)是脆弱的，不科學(xué)不合理的開(kāi)發(fā)方式將給生態(tài)資源帶來(lái)難以逆轉(zhuǎn)的影響。海洋公園的建立，就是要實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)自然條件，資源狀況，開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等不同情況，建立生態(tài)型的開(kāi)發(fā)利用模式，根據(jù)海洋生態(tài)狀況及環(huán)境容量，動(dòng)態(tài)調(diào)整生態(tài)旅游的目標(biāo)、方向和強(qiáng)度，有效發(fā)揮生態(tài)旅游功能價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游資源有度、有序的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

　　趙中社告訴記者，目前我省海洋公園的相關(guān)工作正在積極籌備中，但由于高檔次的海洋公園建設(shè)目前在我國(guó)還沒(méi)有太多前例可參考，加上現(xiàn)有管理體制未完全理順，相關(guān)法規(guī)也沒(méi)有建立，因此海洋公園的規(guī)劃建設(shè)工作需要先期進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查研究，如哪里能建、建設(shè)什么樣的海洋公園，都要根據(jù)不同海域情況具體規(guī)劃。

　　據(jù)介紹，我省的海洋公園范圍覆蓋海洋組團(tuán)內(nèi)的各個(gè)區(qū)域，將統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施分區(qū)管理，將以生態(tài)旅游為主要開(kāi)發(fā)方式，圍繞生態(tài)教育、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)研究與生態(tài)保護(hù)等主題開(kāi)發(fā)包括潛水、海底觀光、休閑漁業(yè)等旅游產(chǎn)品，適當(dāng)安排海上休閑運(yùn)動(dòng)。目前省海洋與漁業(yè)廳已開(kāi)展海洋公園的調(diào)查研究工作，準(zhǔn)確掌握了我省海洋生態(tài)資源的家底，對(duì)我省海洋公園的建設(shè)運(yùn)營(yíng)有了較成型的工作思路，我省海洋公園建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，部分條件成熟的區(qū)域正在加緊開(kāi)展選劃調(diào)查，海洋公園建設(shè)規(guī)劃正著手準(zhǔn)備編制，我省海洋公園建設(shè)工作將科學(xué)、有序地逐步深入開(kāi)展。

　　拉長(zhǎng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加漁民收入

　　漁業(yè)生產(chǎn)是海洋經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容，也是涉及我省漁民生計(jì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，趙中社認(rèn)為，漁業(yè)發(fā)展方式應(yīng)積極推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，即從以外延擴(kuò)大再生產(chǎn)為主，向外延擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)并舉，逐步向以?xún)?nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變；水產(chǎn)品生產(chǎn)從以捕撈為主，向捕撈與養(yǎng)殖并舉，逐步向以養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變；從以淡水養(yǎng)殖為主，向淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖并舉，逐步向以海水養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)變；從以近海捕撈為主，向近海捕撈與外海、遠(yuǎn)洋捕撈并舉，逐步向外海遠(yuǎn)洋捕撈為主轉(zhuǎn)變；水產(chǎn)品從初級(jí)加工為主，向初級(jí)加工與精深加工并舉，逐步向水產(chǎn)品綜合利用為主轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從陸到海，從淺到深，從水面到水底，從第一產(chǎn)業(yè)為主到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，趙中社特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展休閑漁業(yè)是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方向。他說(shuō)，我省大部分漁船都是“夫妻船”，一條小船一對(duì)夫妻，只能在近海捕撈。但長(zhǎng)久以來(lái)的漁業(yè)捕撈已使近海漁業(yè)資源枯竭，不少漁民的日子并沒(méi)有人們想象中的好過(guò)。他說(shuō)，休閑漁業(yè)可以拉長(zhǎng)漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，讓漁民從過(guò)去簡(jiǎn)單的捕撈銷(xiāo)售，到開(kāi)展體驗(yàn)式的捕撈、潛水捕撈、漁業(yè)觀光等休閑活動(dòng)，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，漁民生產(chǎn)方式多樣化后，將增加就業(yè)，增加漁民的收入，并且改變他們的生產(chǎn)生活方式。

　　趙中社告訴記者，目前廳里正在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地編制全省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將分期分批建設(shè)集休閑、度假、觀光、娛樂(lè)于一體的休閑漁業(yè)基地。此外，還將制定相應(yīng)的扶持政策和優(yōu)惠措施，對(duì)重點(diǎn)休閑漁業(yè)項(xiàng)目在稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款等方面予以?xún)?yōu)惠和扶持，并以青葛漁港為突破口，在全省建立幾個(gè)漁業(yè)體驗(yàn)和濱海觀光相結(jié)合的休閑漁業(yè)基地。開(kāi)展以垂釣運(yùn)動(dòng)、餐飲食魚(yú)、觀光療養(yǎng)、漁業(yè)體驗(yàn)、漁業(yè)文化等多種形式，擴(kuò)展休閑漁業(yè)的內(nèi)涵。