中國(guó)大河上游地區(qū)渴望生態(tài)補(bǔ)償

　　一個(gè)“錢(qián)”字正讓長(zhǎng)江黃河上游的林業(yè)部門(mén)、保護(hù)區(qū)的負(fù)責(zé)人們面有難色，也讓他們對(duì)呼吁了多年的生態(tài)補(bǔ)償滿(mǎn)懷期望。

　　日前，記者與其他十余家媒體的記者及專(zhuān)家一道，走訪了四川的彭州白水河、什邡和綿竹九頂山、青川唐家河、平武王朗、松潘草原、紅原濕地、馬爾康峽谷、丹巴村寨、寶興蜂桶寨、雅安碧峰峽等多個(gè)野生動(dòng)物的主要棲息地。這些地方既是此次“中國(guó)嬌子野生動(dòng)物保護(hù)行”重點(diǎn)考察的地區(qū)，也是中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)在保護(hù)生態(tài)和發(fā)展之間面臨的最大困惑是資金的匱乏。

　　因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，搞了野生動(dòng)物保護(hù)這么多年，許多地區(qū)對(duì)自身的家底并不清楚。四川省阿壩藏族羌族自治州林業(yè)局野生動(dòng)物保護(hù)科的龔智強(qiáng)告訴記者，阿壩州是少數(shù)民族地區(qū)，財(cái)力有限，用于野生動(dòng)物保護(hù)的資金不足。本應(yīng)5年搞一次的野生動(dòng)物普查，幾十年都沒(méi)有搞過(guò)。因?yàn)闆](méi)錢(qián)，想搞一些大型的宣傳廣告，印一些精美點(diǎn)的宣傳手冊(cè)都拿不出錢(qián)來(lái)。

　　同樣是因?yàn)槿卞X(qián)，四川蜂桶寨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新建的科研宣教中心的裝修費(fèi)用至今還沒(méi)有著落。蜂桶寨保護(hù)區(qū)管理局黨委副書(shū)記王勇指著二樓的動(dòng)物標(biāo)本展區(qū)告訴記者，因?yàn)闆](méi)有除濕設(shè)備，這些標(biāo)本的保存很困難。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些野生動(dòng)物資源豐富地區(qū)的一個(gè)共同特點(diǎn)，是老少邊窮，幾乎都處在長(zhǎng)江、黃河或是大渡河等重要水系的上游位置，山高林密，在中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中的地位至關(guān)重要。而這些地方經(jīng)濟(jì)多以農(nóng)牧業(yè)為主，雖然經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、百姓生活有了很大改善，但仍脫不了一個(gè)“窮”字。財(cái)政大多是吃飯財(cái)政。每年用于生態(tài)保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)的資金主要依靠國(guó)家撥款，自己能夠投入的錢(qián)少得可憐。

　　天保工程補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)東西部差距懸殊

　　阿壩州紅原縣林業(yè)局辦公室主任楊富全說(shuō)，中央撥的天保(天然林資源保護(hù)工程)資金用于森林管護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)的錢(qián)每年大約130萬(wàn)元。而僅用于天保職工工資一塊的錢(qián)就要占到天保資金的60%~70%。

　　阿壩州林業(yè)局的有關(guān)人員告訴記者，以天保項(xiàng)目為例，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)費(fèi)應(yīng)該是5元一畝。目前阿壩州發(fā)下去的管護(hù)費(fèi)大約是每畝1.47元。而東部一些富裕地區(qū)依靠地方財(cái)政的投入，每畝補(bǔ)償能達(dá)到十幾二十元。

　　甘孜藏族自治州丹巴林業(yè)局的有關(guān)同志介紹說(shuō)，由于天保工程實(shí)施方案屬靜態(tài)投資標(biāo)準(zhǔn)，制定方案時(shí)未考慮物價(jià)上漲及社會(huì)平均工資增長(zhǎng)因素、森林資源管護(hù)面積增長(zhǎng)因素，管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)提高，地方配套資金又不能落實(shí)到位，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬偏低，與同地區(qū)同屬性工作人員相比差距較大。

　　丹巴縣有關(guān)同志說(shuō)，2000年國(guó)家天保工程規(guī)定的造林費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是200元每畝，其中中央撥款160元，地方配套資金40元，但地方配套資金一直沒(méi)有到位。而丹巴縣管護(hù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是有林地2.49元／畝，灌木林地每畝0.45元。

　　四川省林業(yè)廳的蘇曲批說(shuō)，整個(gè)甘孜州的森林管護(hù)費(fèi)算下來(lái)一畝地大約在1元錢(qián)。

　　西部林業(yè)待遇低留不住人才

　　因?yàn)榇龅停瑮l件艱苦，人才缺乏成為這些生態(tài)脆弱地區(qū)的隱痛。

　　阿壩州林業(yè)局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)黃坤元說(shuō)，為了治沙，他們花20多萬(wàn)元買(mǎi)進(jìn)了一臺(tái)檢測(cè)設(shè)備，但具體如何用設(shè)備進(jìn)行分析，卻沒(méi)人弄得明白。

　　丹巴林業(yè)局局長(zhǎng)程中林介紹說(shuō)，2007年他們?cè)谵r(nóng)大物色了兩個(gè)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的學(xué)生，讓他們先實(shí)習(xí)，承諾進(jìn)入企業(yè)后就給中層干部待遇，但對(duì)方只在此實(shí)習(xí)了三個(gè)月就離去了。

　　多年來(lái)丹巴縣林業(yè)系統(tǒng)都是只出不進(jìn)，專(zhuān)業(yè)人員更是少得可憐，不要說(shuō)本科畢業(yè)生，專(zhuān)科畢業(yè)生都沒(méi)有。去年他們借調(diào)了一位事業(yè)單位的工作人員，此人是四川農(nóng)業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，但在縣林業(yè)局只呆了半個(gè)月就走了，寧愿辭職放棄專(zhuān)業(yè)去高速路收費(fèi)站收費(fèi)。

　　丹巴縣林業(yè)局建了個(gè)野生動(dòng)物繁養(yǎng)基地，主要用于醫(yī)治傷病的野生動(dòng)物，并進(jìn)行科研養(yǎng)殖，但因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)人才，舉步維艱，現(xiàn)在醫(yī)治傷病的野生動(dòng)物只能找當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)。科研更是無(wú)從談起。

　　同樣是因?yàn)槿瞬湃狈?，一些生態(tài)保護(hù)研究也無(wú)法順利進(jìn)行。丹巴縣林業(yè)局的同志感嘆，這里真是太窮了。

　　吃飯財(cái)政如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展

　　在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)修護(hù)項(xiàng)目資金一部分靠國(guó)家撥款，一部分是地方配套。還有一部分項(xiàng)目的錢(qián)來(lái)自世界自然保護(hù)基金會(huì)(WWF)等國(guó)際組織或民間機(jī)構(gòu)。但這部分占的比例不大。關(guān)鍵的問(wèn)題是，這些地區(qū)都是貧困落后地區(qū)，很多地方都是吃飯財(cái)政，有的縣財(cái)政收入只有幾百萬(wàn)元，這點(diǎn)錢(qián)連發(fā)工資都不夠，而加上基礎(chǔ)建設(shè)等各種投入，財(cái)政支出要到億元以上，這使得中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付成為地方經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@些地區(qū)多是上游地區(qū)，水電站的興建，被一些地方看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要方式。而建設(shè)水電站，肯定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。并且，因?yàn)樯嫌翁厥獾牡乩砦恢?，?duì)一些污染項(xiàng)目有許多限制。如何發(fā)展，如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，成為這些地區(qū)面臨的重要問(wèn)題。

　　阿壩州的一位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須要有自己的工業(yè)。像他所在的縣有鋰礦，鋰礦每年上繳的稅收在縣財(cái)政收入中占重要地位。但開(kāi)礦不可避免地會(huì)有一定污染。如果國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)轿?，縣里是可以關(guān)閉礦廠的。但是如果沒(méi)補(bǔ)償，關(guān)了礦廠，財(cái)政收入錢(qián)從哪來(lái)？地方經(jīng)濟(jì)要如何發(fā)展呢？

　　再比如水電廠。這位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，怒江流域的水電站項(xiàng)目爭(zhēng)議很大，很多專(zhuān)家論證不同意建，可是當(dāng)?shù)匕傩张e雙手贊成。為什么？因?yàn)樗娬灸芙o地方帶來(lái)切實(shí)的好處，能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)地方而言，水電項(xiàng)目的好處顯而易見(jiàn)：一是財(cái)稅收入增加，二是百姓就業(yè)增加，三是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

　　有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，一個(gè)流域的水電項(xiàng)目必須合理規(guī)劃，如果過(guò)量，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的損害?？墒侨绻蛔尳ǖ脑?huà)，誰(shuí)來(lái)解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展問(wèn)題呢？

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然，這些地區(qū)也在考慮一些項(xiàng)目，但就目前而言，還沒(méi)有更好的出路。

　　在轉(zhuǎn)移支付額度有限的情況下。他們希望中下游等生態(tài)受益地區(qū)能夠給上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償。

　　丹巴縣的有關(guān)同志說(shuō)，青藏高原是天然的東方水塔，為了保護(hù)這個(gè)資源，上游地區(qū)付出很多，下游地區(qū)應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)償。丹巴縣林業(yè)局提出，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，參照國(guó)家公益林管理辦法，給予自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。保證自然保護(hù)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。

　　松潘縣的一位縣領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)懷希望地說(shuō)，如果生態(tài)補(bǔ)償能夠到位，林業(yè)會(huì)有大發(fā)展。

　　《生態(tài)補(bǔ)償條例》已進(jìn)入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃

　　“現(xiàn)在的問(wèn)題是生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍畈⒉磺逦?，中?guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員李文華認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償更多的是針對(duì)自然界生態(tài)系統(tǒng)，如森林、草原、濕地、生物多樣性以及水資源和礦山開(kāi)采對(duì)生態(tài)和環(huán)境破壞等。這些補(bǔ)償可以針對(duì)具體的生態(tài)系統(tǒng)，也可以推廣到區(qū)域的層次。

　　李文華院士曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的課題研究。他認(rèn)為，天保工程、退耕還林其實(shí)都是生態(tài)補(bǔ)償范圍?，F(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償主要由政府支付，往往通過(guò)項(xiàng)目的方式進(jìn)行。這么做的問(wèn)題是隨意性較大，并且沒(méi)有科學(xué)化、制度化。

　　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容。其一，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的機(jī)會(huì)成本。比如西部一些地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，放棄開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)，或是放棄發(fā)展污染較重的產(chǎn)業(yè)。對(duì)這些損失掉的機(jī)會(huì)成本應(yīng)該給予補(bǔ)償?！斑^(guò)去許多地方是靠山吃山，現(xiàn)在天保工程不讓砍樹(shù)了，損失掉的機(jī)會(huì)成本應(yīng)該得到補(bǔ)償”。其二，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境投入的成本。比如造林、水土保持的投入等。對(duì)這些投入應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。其三，是對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的補(bǔ)償?！皩?duì)后面這部分的認(rèn)識(shí)正隨著科學(xué)的發(fā)展、人們生態(tài)意識(shí)的提高而逐步深化。比如碳儲(chǔ)存問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)的景觀價(jià)值等新的概念日益為越來(lái)越多的人所接受。但就目前而言，要量化這一塊還比較困難，問(wèn)題只能一步一步地解決”。

　　明確了生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，另一個(gè)重要的問(wèn)題就是誰(shuí)出錢(qián)的問(wèn)題?！艾F(xiàn)在一說(shuō)到補(bǔ)償，上游地區(qū)和中下游地區(qū)的想法并不相同?，F(xiàn)在是窮的地方、邊緣的地方、生態(tài)環(huán)境比較好的地方需要補(bǔ)償。以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，長(zhǎng)江保護(hù)，受益最多的是中游、下游，越往下越富裕。但這些富裕地區(qū)就很少考慮對(duì)上游地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。當(dāng)提到需要支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用時(shí)就認(rèn)為，已經(jīng)繳了稅了。但其實(shí)繳納的稅收里并沒(méi)有明確哪一塊是專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)??！崩钗娜A院士說(shuō)。

　　他認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈头懂牐⑸鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)目傮w框架，明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t，確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和計(jì)算的方法，解決資金的來(lái)源和補(bǔ)償?shù)姆绞?。明確哪些錢(qián)就是作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。這么做的好處，一方面可以培養(yǎng)生態(tài)受益地區(qū)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，也可以增強(qiáng)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感?！吧鷳B(tài)的受益者、破壞者都要拿錢(qián)，為保護(hù)生態(tài)作出貢獻(xiàn)的要拿到錢(qián)。有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要因地制宜，不能一刀切”。

　　大自然保護(hù)協(xié)會(huì)長(zhǎng)江保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理郭喬羽博士近期對(duì)金沙江下游生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。她說(shuō)，她很贊同下游地區(qū)對(duì)為保護(hù)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)作出努力的上游地區(qū)給予補(bǔ)償。但具體怎么補(bǔ)償，目前還缺乏標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制。

　　郭喬羽他們對(duì)金沙江下屬四個(gè)水電站的調(diào)研表明。水電站的一個(gè)重要職能是防洪，而因?yàn)榉篮橐谘雌诤头茄雌谧鞒霾煌乃空{(diào)整。由此導(dǎo)致的水位、水溫、流量變化，恰恰是影響?hù)~(yú)類(lèi)生存及生態(tài)保護(hù)的一個(gè)重要問(wèn)題。他們測(cè)算后發(fā)現(xiàn)，如果不讓這些電站承擔(dān)防汛職能，那么顯然可以提高發(fā)電量，產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。為此他們提出的解決問(wèn)題的思路是，這些電站不再承擔(dān)防汛職能，而因此產(chǎn)生的收益可部分用于生態(tài)補(bǔ)償。具體的設(shè)想是，一部分收益歸電站，一部分收益用于汛期的防洪泄洪給下游地區(qū)造成損失的補(bǔ)償。還有一部分收益將用于長(zhǎng)期的生態(tài)修護(hù)。

　　郭喬羽認(rèn)為，大多數(shù)水電項(xiàng)目都有防汛的職能，如果能轉(zhuǎn)變思路，不只提高效益，更重要的是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度有利于維護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成一種良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　李文華院士透露，國(guó)家發(fā)改委正在就生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題組織調(diào)查，李文華是調(diào)查顧問(wèn)組的成員。今年5月國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)派出了由各部門(mén)的管理干部和專(zhuān)家共同組成的調(diào)查小組分赴各地調(diào)查。

　　據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)起草的《生態(tài)補(bǔ)償條例》已列入國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。目前，已成立了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家海洋局等部門(mén)有關(guān)司局同志參加的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，起草工作正式啟動(dòng)。