國務(wù)院：保護(hù)現(xiàn)有林地 遏制非法流失

　　林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。

　　近日，國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國第一個(gè)中長期林地保護(hù)利用規(guī)劃，是對(duì)未來十年我國林地保護(hù)利用的科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。

　　森林資源增長須有足夠林地

　　目前，林地保護(hù)利用的法律體系基本建立，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制，規(guī)范征占用林地審核審批，森林資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，監(jiān)督手段更加有效，林地保護(hù)利用管理工作得到長足發(fā)展。

　　但是，我國仍是一個(gè)少林國家，林地總量不足、逆轉(zhuǎn)嚴(yán)重，退化明顯、治理難度大，生態(tài)系統(tǒng)整體功能脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾依然十分突出。而林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、破壞容易、恢復(fù)難的特點(diǎn)，森林資源的形成是一個(gè)在不斷消耗中積累的漫長過程。

　　“皮之不存，毛將焉附”，要實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)增長，必須保持有足夠的林地?cái)?shù)量及其用途的長期穩(wěn)定。編制和實(shí)施《綱要》，既是履行森林法的職責(zé)，更是遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

　　從世界范圍看，森林問題已不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題，而正在成為國際政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度關(guān)注的焦點(diǎn)問題。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)和增加森林植被，增加森林碳匯、減少碳排放，改善全球生態(tài)狀況，成為國際社會(huì)的共識(shí)。

　　加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地利用效率和森林資源承載力，已成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的首要任務(wù)?！毒V要》提出今后10年林地保護(hù)利用五大戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上；林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點(diǎn)公益林地達(dá)到12490萬公頃，重點(diǎn)商品林地達(dá)到5000萬公頃；林地生產(chǎn)力明顯提高，全國林地生產(chǎn)率達(dá)到90立方米/公頃以上；通過實(shí)施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達(dá)到158億立方米；全國征占用林地總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。

　　《綱要》將森林保有量和征占用林地定額作為約束性指標(biāo)，納入政府考核指標(biāo)體系，明確了責(zé)任主體，建立了林地保護(hù)利用部門協(xié)作管理機(jī)制，將林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點(diǎn)公益林地比率和重點(diǎn)商品林地比率作為預(yù)期性指標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段加以引導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)。

　　落實(shí)地籍和林權(quán)證為改革關(guān)鍵

　　實(shí)施《綱要》必須與改革相結(jié)合，把編制林地保護(hù)利用規(guī)劃作為推進(jìn)改革的基礎(chǔ)，把落實(shí)地籍和林權(quán)登記證作為推進(jìn)改革的關(guān)鍵，全面推進(jìn)和不斷深化集體林權(quán)制度改革，提高農(nóng)民保護(hù)林地和發(fā)展森林的積極性，統(tǒng)籌開展國有林場(chǎng)和國有林區(qū)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設(shè)中的主體作用。

　　同時(shí)，要建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)全國林地年度變化更新。并通過實(shí)行用途管制和分級(jí)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地等違法犯罪行為，有效遏制林地非法流失，保護(hù)管理現(xiàn)有林地，通過生態(tài)自我修復(fù)、植樹造林和加強(qiáng)沙化石漠化土地、工礦廢棄地治理，實(shí)行生態(tài)重要區(qū)域陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域沙化耕地退耕還林，補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保森林總量穩(wěn)步增加。

　　除此之外，還要保障“國家兩大綠色生態(tài)屏障”、重點(diǎn)公益林和木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地。在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品基地建設(shè)對(duì)林地的需求，集中建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油、生物質(zhì)能源林培育基地，增加木材尤其是大徑材供給，大力發(fā)展木材加工業(yè)，切實(shí)提高木材制品生產(chǎn)能力，不斷滿足社會(huì)對(duì)木質(zhì)等綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求。

　　同時(shí)，充分利用林地資源和林蔭空間，大力發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的林下經(jīng)濟(jì)，提高林業(yè)綜合效益，縮短林業(yè)生產(chǎn)周期，最大限度地提高林地利用率，使森林經(jīng)營者近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、興林置業(yè)、以業(yè)致富，不斷增加收益。

　　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！毒V要》順利實(shí)施，把它提出的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施貫徹落實(shí)好，全面開創(chuàng)林地保護(hù)利用管理工作新局面，這必將推動(dòng)我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。