規(guī)劃引導，勿忘慘痛教訓

　　“規(guī)劃引導，這是必須要重視的事情?！眱稍涸菏?、中國城市規(guī)劃學會名譽理事長周干峙說。他坦言，日前，溫家寶總理在第四屆夏季達沃斯論壇上的講話，就“規(guī)劃引導”提出明確要求，這一點讓他感覺很振奮。

　　要解決的不是技術(shù)問題

　　慘痛的教訓不能忘記。周干峙認為，很多地方不是沒有規(guī)劃，也不是不重視規(guī)劃，但就是不認真執(zhí)行規(guī)劃，沒有嚴格實施規(guī)劃。以防洪溝為例，城市規(guī)劃對此有明確要求，但現(xiàn)在西部地區(qū)很多城市，根本就沒有防洪溝，有些城市雖然也有防洪溝，但根本達不到規(guī)劃要求。

　　周干峙說：“就規(guī)劃而言，我覺得，目前要解決的并不是技術(shù)問題，而在于這個規(guī)劃究竟能不能發(fā)揮作用、如何發(fā)揮作用?，F(xiàn)在城市規(guī)劃的呼聲雖然很高，但實際發(fā)揮的作用卻越來越小，很多好的規(guī)劃意見得不到采納?！彼瑫r指出，我們做好城市規(guī)劃并非沒有經(jīng)驗，但很多時候，規(guī)劃師的一些好想法沒有機會表達，已經(jīng)積累的許多好經(jīng)驗得不到推廣落實，許多地方政府被眼前的、局部的利益牽著鼻子走，規(guī)劃有時成為一個“擺設(shè)”。政績考核，聯(lián)手保護，區(qū)域協(xié)調(diào)“我們在回顧偉大成就的同時，也需要回顧一下‘偉大’錯誤。”原建設(shè)部總規(guī)劃師陳為邦說，“我們必須牢固樹立城市安全的理念，目前在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，我們在安全方面確實存在很大問題?！?

　　他提出，在對地方領(lǐng)導的政績考核中，要把是否重視城市安全作為其中的考核內(nèi)容。同時，各相關(guān)部門需要聯(lián)手，僅靠某一個部門解決不了城市環(huán)境安全的問題。對于安全問題，不能就城市談城市，而是要跳出城市，著眼區(qū)域?！霸凇濉?guī)劃中，我們應該將安全問題明確提出來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，包括城市規(guī)劃要解決的空間結(jié)構(gòu)等方面，應該統(tǒng)籌考慮，作為其中的第一要務(wù)，不要再制造新的‘定時炸彈’了?！标悶榘钫f，“在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，重化工發(fā)展階段無法回避，而發(fā)展重化工業(yè)，又必須布點。所以，要從區(qū)域的視角來解決問題，必須跳出城市，通過區(qū)域協(xié)調(diào)的辦法，解決這一類有污染、有環(huán)境安全的問題。否則，重化工產(chǎn)業(yè)的選址就選不出來?！?

　　讓防患成為常態(tài)

　　規(guī)劃本身往往是美好的，而實施過程卻未必盡然。中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠提出，城市總的來講是一個過程，不是最后的結(jié)果。未來這張藍圖確實非常美好，但實施的過程呢？現(xiàn)在很多問題就出在過程當中，如何加強過程管理是一個很嚴峻的問題。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍提出，我國的地理環(huán)境條件決定了自然災害的發(fā)生可能是一種常態(tài)，那么就不要將這些災害看作是千年一遇、百年一遇，而是要增強常態(tài)下的防患意識和防范意識，建立常態(tài)和應急的工作機制，而不能只是救災、只是應急。防患于未然才是最重要的。

　　來自中國安全生產(chǎn)科學研究院的多英全指出，城市環(huán)境安全和減災是非常宏觀復雜的系統(tǒng)，靠幾個部門單獨研究很難研究清楚，應該建立一種協(xié)調(diào)機制。

　　清華大學教授張曉健則建議提高規(guī)劃管理標準，比如將安全方面的內(nèi)容列入規(guī)劃標準，并在項目可研報告中專門增加防災減災和應對突發(fā)事件的章節(jié)，同時建立相應的工作制度，給予專項資金方面的支持。

　　南開大學城市公共安全研究中心教授劉茂提出，應該建立完整的系統(tǒng)和體系，在風險分析的基礎(chǔ)上，制訂比較全面和綜合的城市安全規(guī)劃或城市綜合防災減災規(guī)劃?！白鳛橐?guī)劃來講，我們要特別強調(diào)安全規(guī)劃，特別強調(diào)基于風險分析的土地利用規(guī)劃。但目前，對這種專項規(guī)劃，平時重視不夠，很多城市規(guī)劃是‘長官意志’、憑著領(lǐng)導拍腦門來做的，更多地強調(diào)政績、強調(diào)短時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，而忽略了保障社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的安全環(huán)境?！眲⒚f。

　　規(guī)劃是城市安全的支柱

　　水利科學院防洪減災研究所減災政策研究室主任李娜強調(diào)，做城市規(guī)劃時，涉及城市安全的規(guī)劃一定要先做，先于其他規(guī)劃。先把城市安全的規(guī)劃做出來，在這個基礎(chǔ)上才能談別的規(guī)劃，才能談人口要怎么布置，其他的布局怎么安排。

　　結(jié)合江蘇近些年來在實踐中的經(jīng)驗教訓，來自江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院的高級規(guī)劃師朱建國提出，要把城市安全方面的內(nèi)容和要求，落實到控制性詳細規(guī)劃之中，在控制性詳細規(guī)劃中逐步深化和細化，而不能僅僅停留于城市總體規(guī)劃這個層面?！叭绻殉鞘邪踩茸饕蛔髲B，那么這座大廈的第一個支柱就是規(guī)劃。如果防災減災工作都統(tǒng)一在規(guī)劃的平臺上，那么也就比較好做了。”北方工業(yè)大學教授、中國城市規(guī)劃學會安全防災減災專業(yè)委員會秘書長蘇經(jīng)宇說，“目前最主要的障礙是體制障礙?，F(xiàn)在的體制是各自為政，規(guī)劃做規(guī)劃的，抗災做抗災的，應急做應急的。如果這個不改，我們的基礎(chǔ)就不牢?！彼ㄗh從規(guī)劃角度反思，解決體制機制問題。