發(fā)改委醞釀“二橫三縱”城市群格局

　　記者獲悉，國家正在構建“二橫三縱”城市群規(guī)劃，意圖通過這些城市群加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化的步伐。

　　據(jù)一位接近國家發(fā)改委的一位專家透露，“十二五”期間，國家主打“二橫三縱”城市群，這些城市群大則容納5000萬到1億人口，少則容納1000萬-2500萬人口，將成為吸納農(nóng)民工進城，轉為城市人口的主要載體，并使得城市化人口比例快速提升。

　　國家發(fā)改委即將公布的國家主體功能區(qū)規(guī)劃(2011-2020)，已經(jīng)將北起鄂爾多斯[19.17 -0.36%]南至貴州云南的西部城市群納入到城市群規(guī)劃。

　　這一線北起呼包鄂(呼和浩特，包頭，鄂爾多斯)城市群，沿鐵路和高速公里向南串起西安為中心的關中城市群、重慶和成都城市群(成渝經(jīng)濟區(qū))，再到昆明和貴州的城市群。

　　“過去只有兩縱兩橫的‘井’字形城市群規(guī)劃，這一條從呼包鄂往南的城市群規(guī)劃，是新的。”上述專家說。

　　“二橫三縱”格局

　　目前針對城市化以及城市人口的主要有3大規(guī)劃，分別是國家發(fā)改委的主體功能區(qū)規(guī)劃，住建部的城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃以及國土部的國土規(guī)劃。此外，人口計生委也有一個人口功能區(qū)的規(guī)劃。

　　國家“十一五”規(guī)劃就提出了主體功能區(qū)的構想。時過4年，在今年6月12日，國務院常務會議審議并原則通過了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域主體功能。

　　一位參與編制討論上述規(guī)劃的專家指出，原先的規(guī)劃主要是“二橫二縱”的“井”字形城市群格局——“二橫”為沿著隴海線的徐州城市群、中原城市群、關中城市群、蘭州城市群、泛烏魯木齊城市群；沿長江流域的長三角城市群，皖江城市群，長江中游地區(qū)(包括湖南的長株潭、湖北的武漢城市圈、江西的昌九地區(qū))，宜荊荊城市群(宜昌、荊州、荊門)，成渝經(jīng)濟圈；“二縱”是從大連沿著東部沿海一帶直到湛江；從哈爾濱、沈陽、北京，再沿京廣線到廣州、香港。

　　而呼包鄂城市群到關中城市群，再到成渝經(jīng)濟區(qū)城市群是新增加的一縱。

　　目前，“二縱二橫”城市群已成連片之勢。而新增的西部縱線各個城市群尚待躋身國家戰(zhàn)略。這包括內(nèi)蒙古的呼包鄂城市群、貴州的黔中城市群(以貴陽為中心，涵蓋遵義、凱里、安順等)、云南的滇中城市群(以昆明為中心)和滇南城市群(個舊、開遠、文山)等。

　　目前，上述“二橫三縱”沿線都在建設高速鐵路，其中京廣線預計明年全部通車。鄭西線(鄭州到西安)已經(jīng)在去年通車。重慶到昆明、重慶到貴陽之間也在建設高鐵。高鐵路網(wǎng)的建成將實現(xiàn)城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效連接。

　　城市群將加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化

　　此前，在9月下旬的《中國發(fā)展報告2010》發(fā)布會上，國家發(fā)改委秘書長楊偉民指出，今后在城市化空間布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地區(qū)(大都市區(qū)、城市圈、城市帶)、邊境口岸城市、點狀分布的中小城市和小城鎮(zhèn)五類考慮，實行有區(qū)別的城市化方針。

　　這五類城市空間未來可以集中10億左右的城市人口，基本可以滿足2030年中國人口達到14.6億的高峰值、城市化達到65%時對城市空間的需要。

　　上述報告指出，今后20年，為達到從“半城市化”向“全城市化”的轉變，使中國城市化率在2030年達到65%。

　　中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟研究所所長孫久文測算發(fā)現(xiàn)，城市化率每上升1個百分點，可以增加1200萬城市就業(yè)人口。按上述報告計算，預計“十二五”期間每年的城市化率要提高2個百分點。這比“十一五”規(guī)劃的5年提高4個百分點要求要高?！笆晃濉逼陂g每年城市化率才實際增加1.2個百分點左右。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2009年中國城市化率為46.6%。目前城鎮(zhèn)人口增至6.07億人。但這個數(shù)字也包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農(nóng)民工。

　　而要讓這些人真正融入城市，實現(xiàn)買房或者提供租房居住，需要國家大量的投資。

　　北京大學區(qū)域專家楊開忠認為，加快城市群建設，不等于要農(nóng)民都進入特大城市，因為在國家加快對中小城市的投資，實現(xiàn)公共服務均等化后，城鎮(zhèn)化可以在城市群的小城市實現(xiàn)。像北京等人口、交通和環(huán)境承載力已達到極限的特大城市還應該進一步疏散人口。