北京地下城下鉆50米 空間利用鼓勵民間開發(fā)

　　22日是二十四節(jié)氣中的小雪。雖然今冬的初雪短時還不會到來，但一場小雪就讓北京城大堵的景象已經(jīng)讓很多人擔(dān)憂起來。就說剛剛過去的9月17日，一場小雨令北京市區(qū)擁堵路段峰值超過140條。也許哪一天，擁堵的路況、路邊亂停的車輛，不用異常天氣的引發(fā)，北京就會重現(xiàn)那一幕幕惱人的擁堵。  

　　地上的交通困局在不斷發(fā)展，北京怎么辦？

　　溫家寶總理不久前提出，積極推進(jìn)人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，堅持人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合；北京市市委書記劉淇提出緩解交通擁堵，向地下挖潛力，加強地下交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)是北京緩解交通擁堵的重要戰(zhàn)略……北京地下空間利用潛力到底有多大？地下空間發(fā)展能繪制出什么藍(lán)圖？記者進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。

　　地下城· 

　　問題

　　地下空間利用“少亂散”

　　北京市地下空間還是存在著少、亂、散三大問題。

　　先說少，提起地下空間，許多人腦海里首先反應(yīng)的是地鐵、人防工程、地下室出租……其實北京市已經(jīng)開始出現(xiàn)地下交通走廊：在西城區(qū)金融街區(qū)域，一條2.3公里長的地下交通環(huán)廊將11座大廈的8000個地下車位連接在一起；在中關(guān)村西區(qū)有一條1.9公里長的3層地下交通環(huán)廊，有10個出入口與地面道路相通；在奧林匹克森林公園，有一條超過9公里長的地下行車環(huán)路，堪稱亞洲最大規(guī)模地下環(huán)路……不過這些地下交通走廊要么是沒有開通，要么是因為引導(dǎo)不清、和周邊路網(wǎng)配套不協(xié)調(diào)不成規(guī)模而乏人問津，比如鳥巢北側(cè)的大屯路隧道、惠中路，雖然能夠避免北四環(huán)路段的擁堵，可是如果想從安慧橋繼續(xù)向東，則還要再次擠進(jìn)東北四環(huán)，節(jié)省出來的時間基本上又搭進(jìn)去了。

　　再說亂，地下停車也是緩解交通、充分利用地下空間的有效舉措，可是目前各個樓盤地下停車壁壘分明，進(jìn)入一個商業(yè)區(qū)，往往會看到這個、那個商場還剩多少個地下停車車位的指示牌，但是真要找到這些停車位，就得在擁堵的商圈地面轉(zhuǎn)悠了。

　　最后說說散，今年年底前北京將有5條地鐵新線路投入運營，北京地鐵運營總里程將由現(xiàn)在的228公里增加到336公里，北京地鐵建設(shè)速度之快幾乎是無與倫比的，可隨著投資巨大的地鐵地下空間開挖而興起的地下空間有多少呢？有專家稱，由于地下空間開發(fā)不可逆轉(zhuǎn)的特性，結(jié)合地鐵新線建設(shè)同步實施成本最低，北京地下空間開發(fā)的黃金時期，恐怕正在錯失與地鐵同步建設(shè)的最佳時機。 

　　已建

　　計劃

　　西城區(qū) 金融街地下交通環(huán)廊 長2.3公里，將11座大廈的8000個地下車位連通

　　海淀區(qū) 中關(guān)村西區(qū)地下交通環(huán)廊 長1.9公里，地下共3層，有10個出入口與地面道路相通  
 
　　朝陽區(qū) 奧林匹克森林公園地下行車環(huán)路 長9.8公里，有12個入口和13個出口與市政道路相連通

　　通州區(qū) 新城運河核心區(qū) 規(guī)劃4層地下空間，地下一層供車輛通行，最下面一層與地鐵接駁，

　　其余用于地下商業(yè)設(shè)施和停車

　　東城區(qū) 前門大街 建設(shè)一個面積達(dá)10萬平方米的地下工程，地下一層為各類商業(yè)，

　　地下二層則全部開辟成停車場，地下3層為停車場和人防工程、

　　設(shè)備用房

　　東城區(qū) 中軸路兩側(cè) 磁器口至紅橋市場、永外大街與安樂林路交叉口、

　　前門地區(qū)以及天壇等多個繁華地區(qū)地下空間建地下停車場、

　　地下交通環(huán)廊、地下商業(yè)設(shè)施

　　東城區(qū) 天壇地區(qū) 隨著金魚池西危舊房改造、天壇公園西北角“城中村”拆遷以及

　　天壇醫(yī)院等單位外遷的完畢，開發(fā)并利用地下空間，并結(jié)合四合院改造試點建設(shè)地下停車位

　　豐臺區(qū) 科技園區(qū) 東三期地面建筑330萬平方米，地下城建筑面積140萬平方米，涉及軌道交通、地下交通、地下停車、地下商業(yè)、地下管廊等內(nèi)容

　　朝陽區(qū) CBD東擴區(qū) 將設(shè)置方便地下人行系統(tǒng)，盡可能將地下空間、地鐵站口連成一個有機整體，建設(shè)貫通的地下行車系統(tǒng)，讓地上地下行車盡可能貫通。

　　地下城· 

　　進(jìn)度

　　繁華地區(qū)率先“向下看”

　　商業(yè)、交通、停車乃至居住辦公，北京市地下空間開發(fā)利用其實是大有可為的。隨著近10年來北京市城市規(guī)模持續(xù)增長，中心城區(qū)過度集中化，建筑布局過度密集，規(guī)劃地面空間容量日趨飽和，向地下要土地、要空間是必然趨勢，如今北京市的不少地區(qū)都已經(jīng)“向下看”了。

　　通州新城運河核心區(qū)，規(guī)劃了4層地下空間?！皩磉\河核心區(qū)的地上空間主要是步行和公共交通，其他的各種地鐵、交通樞紐等會集中在地下，從而凈化地面交通環(huán)境。”通州區(qū)規(guī)劃科相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，未來在運河核心區(qū)的地下空間還會建設(shè)大量的地下商業(yè)設(shè)施，充分體現(xiàn)商務(wù)、休閑、購物和娛樂功能。運河北京新商務(wù)中心區(qū)地下空間綜合規(guī)劃(草案)顯示，核心區(qū)4層地下空間中，地下一層供車輛通行，最下面一層與地鐵接駁，核心區(qū)幾乎每個地鐵站都配建了地下公共停車場，運河核心區(qū)地下車庫將采取聯(lián)通建設(shè)，使各個地鐵站、大廈下面的車庫互聯(lián)互通互用，減緩地面交通壓力。

　　老城區(qū)“停車難”不僅困擾著地區(qū)居民，也深度影響著一些商業(yè)街區(qū)的發(fā)展，這方面的地下開發(fā)迫在眉睫。比如前門大街，已經(jīng)明確提出了停車將“向下看”。負(fù)責(zé)前門大街地區(qū)開發(fā)建設(shè)的天街置業(yè)發(fā)展有限公司董事長田耘表示，前門地區(qū)將打造一個面積達(dá)10萬平方米的地下工程，這個地下工程共規(guī)劃3層，其中地下一層主要為各類商業(yè)，地下二層則全部開辟成停車場，地下3層將有部分空間仍然預(yù)留為停車場，剩下的面積則主要留給人防工程和設(shè)備用房等，足以滿足游客的停車需求。

　　未來在磁器口至紅橋市場、南中軸路兩側(cè)、永外大街與安樂林路交叉口、天壇等多個繁華地區(qū)，也將有計劃地啟動地下空間的開發(fā)和利用，建地下停車場、地下交通環(huán)廊、地下商業(yè)等設(shè)施。比如磁器口至紅橋市場之間就將啟動地上和地下空間的綜合利用，而南中軸路兩側(cè)則將打造“地下交通環(huán)廊系統(tǒng)”。

　　而隨著金魚池西危舊房改造、天壇公園西北角“城中村”拆遷以及天壇醫(yī)院等單位外遷的完畢，天壇地區(qū)也將開發(fā)并利用地下空間?？傊瑬|城區(qū)將結(jié)合四合院改造疏散部分東城區(qū)人口，疏散后，在一些騰空的院落和地區(qū)地下，試點建設(shè)地下停車位。
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　　愿景

　　地鐵車站將成“聯(lián)絡(luò)點”

　　北京市在利用地下空間方面有哪些計劃呢？日前北京市政協(xié)就地下空間利用問題曾組織委員們進(jìn)行視察，市民防局表示，正在修編的《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》已將地下空間規(guī)劃的要求納入其中，本市11個新城的規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、地鐵沿線土地利用規(guī)劃等都有地下空間利用的內(nèi)容。市民防局已正式開展軌道交通地下空間開發(fā)的專題研究，明確各地鐵站點作為地下空間開發(fā)的節(jié)點地區(qū)，其規(guī)劃設(shè)計應(yīng)考慮為周邊地下空間近期、中期和遠(yuǎn)期開發(fā)項目及地面建筑地下連通預(yù)留條件。 
 

　　市規(guī)委也已會同北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院對“軌道交通網(wǎng)沿線地下空間開發(fā)利用規(guī)劃”進(jìn)行專題研究，目前調(diào)研工作正在開展。

　　地下50米是開發(fā)主體

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　　規(guī)劃

　　北京平原地區(qū)，尤其是中心城地下空間主要以土層結(jié)構(gòu)為主，巖石層基本上是在地下30米至50米以下，綜合起來看地下空間開發(fā)環(huán)境尤其是地下50米以上地質(zhì)條件良好，適于地下工程的開展。綜合來看，北京市平原地區(qū)的地質(zhì)條件適合大規(guī)模的地下空間開發(fā)利用，地下50米以上的空間是地下空間開發(fā)利用的主體，地下30米以上是大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的重點。

　　《北京市中心城中心地區(qū)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃2004年-2020年》于2005年7月被北京市政府審批通過，這也是我國第一次正式編制完成特大城市總體規(guī)劃層面的地下空間專項規(guī)劃，該《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍為中心城中心地區(qū)，即336平方公里,同時兼顧北京中心城以及整個市域，規(guī)劃地下空間的層次分為：淺層空間(-10米以上)；次淺層空間(-10至-30米)；次深層空間(-30至-50米)和深層空間(-50至-100米)等四層。

　　《規(guī)劃》強調(diào)應(yīng)充分利用地層深度，在現(xiàn)階段科學(xué)利用淺層(-10米以上)，作為近期建設(shè)和主要城市功能布置的重點，積極拓展次淺層(-10米至-30米)，這兩個層次在中心城中心地區(qū)的有效資源量為10600萬平方米。

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　　對話

　　鼓勵民間開發(fā)

　　就北京市地下空間利用問題，記者采訪了市政協(xié)委員、原北京市民防局局長李長栓，他今年年初提交的“關(guān)于加強對北京地下空間開發(fā)利用組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)”提案被列為市政協(xié)重點督辦提案。

　　地下空間利用有什么好的例子？北京地下空間利用前景怎樣？

　　在加拿大蒙特利爾有一座長二三十公里的地下道路，形成了一個巨大的地下城，避開了那里嚴(yán)峻的寒冬，既節(jié)約了能源，也節(jié)省了地上空間，還緩解了交通；在法國巴黎，四通八達(dá)的地下公共管廊將水電氣熱等管線納入其中，避免了重復(fù)開挖和地質(zhì)變動對管線的影響；在俄羅斯莫斯科地下空間利用達(dá)到100米以下，有3層地鐵，而北京才利用了地表至地下30米以上的空間。我估算，北京市建成區(qū)可以利用的地下空間應(yīng)該達(dá)到兩三億立方米，地下空間利用的潛力很巨大。

　　目前利用地下空間的最難點是什么？

　　我今年提交的提案就是關(guān)注地下空間組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的，地下空間開發(fā)前景廣闊，但是北京應(yīng)該要有一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來協(xié)調(diào)、促進(jìn)地下空間開發(fā)利用，應(yīng)盡快成立由主管副市長或市政府副秘書長牽頭，由發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土資源、民防、市政、公交等相關(guān)部門參加的北京城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的地下空間開發(fā)利用工作。

　　地下空間開發(fā)利用所需資金巨大，北京市目前能承受嗎？

　　目前社會上已經(jīng)不缺乏資金，而缺的是怎么樣吸引投資。應(yīng)該有明確的政策，制定北京市地下空間資源開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)政策和吸引民間資金投入地下空間開發(fā)鼓勵、獎勵政策，允許投資者通過開發(fā)地下空間獲得投資回報，讓社會力量來共同開發(fā)地下空間。