城市開發(fā)應注重職住平衡 蘇州研討城市之堵

　　“狼真的來了——10多年來我們一直擔心和呼吁的交通擁堵，如今在大城市集中爆發(fā)，問題解決到了刻不容緩的地步，”26日，南京城交院董事長楊濤的開場白，開啟了在蘇州舉行的“中國大城市交通規(guī)劃研討會?！?nbsp;

    “首都首都首先堵，”住建部原副部長、中國工程院院士周干峙慨嘆，“這次來蘇州開會，去機場路上，我從住建部到西直門4公里竟然開了1小時，誤了航班?！?nbsp;

    周干峙介紹，北京的路堵已從“局部路段、高峰時段”， 演變?yōu)椤叭嫘浴⒉欢〞r”堵車。國內(nèi)多數(shù)大城市緊步北京后塵。  
    江蘇省住建廳副廳長張泉介紹，江蘇的城市擁堵，正從大城市向中等城市、從老城區(qū)向城郊、從蘇南向蘇中蔓延。 

    禍根是小汽車爆發(fā)式增長。中國城市規(guī)劃研究院院士鄒德慈介紹，北京汽車保有量從100萬輛增長到200萬輛用了6年，從200萬輛到300萬輛用了4年，從300萬輛到400萬輛用了2年。 

    都說城市交通出路在公交優(yōu)先，可北京公交簡直“優(yōu)先到家”了，城市咋還這么堵呢？ 

    周干峙說，北京這幾年對公共交通發(fā)展做了“舉世無雙的努力”：每年補貼公交100多億元，公交線開到880多條，票價特便宜?？沙松舷掳鄷r段，多數(shù)公交坐不滿，且由于線路重復率高，公交常?！白约憾铝俗约骸?。 

    問題在于，北京實行“公交優(yōu)先”的同時，未有得力手段調(diào)節(jié)私家車使用。李曉江介紹，相比上海，北京私家車的擁有和使用成本是很低的：購車無需交競牌費，停車費只有上海的1/2甚至更低，公務車濫用，出行率是私家車的四五倍……這使得政府在公共交通上的努力，被寬松的小汽車政策抵消了。在北京，小汽車40％－50％用于4公里內(nèi)的短途出行。 

    而上海雖然對小汽車購買使用設置了高門檻，但未予公交優(yōu)先足夠的支持，城市擁堵也未有明顯改善。 

    專家認為，政府要對公共交通和小汽車同時實行“有保有壓”，并鼓勵自行車、步行等進入城市交通。 

    中國城市規(guī)劃研究院院長李曉江說，城市交通目的是人和物的移動，而非車的移動；使用者應支付交通工具的全部成本，包括道路占用、油氣污染的“外部成本”。以運力和占用資源的比率看，小汽車只有公交車的幾十分之一，是自行車、電動車的幾分之一，理應支付更多的費稅，通過政策杠桿限制使用。 

    專家們還認為，一方面要控制大城市規(guī)模，避免“攤大餅式”無序蔓延；一方面，則要引導城市合理布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。 

    周干峙說，大城市體系復雜，環(huán)境、土地、道路資源承載力差，交通難保不出問題。因此，要“積極推進中小城市發(fā)展，嚴格控制大城市人口”。 

    楊濤說，“我們在城市開發(fā)中應注重職住平衡，拋棄純居住功能的衛(wèi)星城模式，避免鐘擺式、潮汐流的上下班?！?nbsp;

    而要做到職住結(jié)合，以公交導向推動城市開發(fā)是很好的辦法，要加強交通走廊和樞紐地帶的規(guī)劃編制。專家們認為，目前許多大城市公共交通缺乏吸引力、私人交通工具瘋長，其重要原因是城市規(guī)劃基礎差、欠賬多，未遵循“公共交通導向”。