氣候組織城市低碳發(fā)展報告發(fā)布中國成就

　　中國城市低碳發(fā)展，“條條大路通羅馬” 

　　氣候組織城市低碳發(fā)展報告發(fā)布 

　　當(dāng)?shù)貢r間12月6日，國際非政府組織——?dú)夂蚪M織在墨西哥坎昆氣候領(lǐng)袖峰會中國日上正式發(fā)布了第三份清潔能源報告——《中國清潔革命報告III: 城市》。本次報告，是繼2008年、2009年兩份《中國清潔革命》報告之后，氣候組織發(fā)布的一份以城市低碳發(fā)展為主題的綜合報告。報告通過大量的專家、業(yè)內(nèi)人士的采訪與討論，從中國城市低碳發(fā)展的動力、發(fā)展基礎(chǔ)、路徑、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、以及挑戰(zhàn)展開分析，以第三方的權(quán)威角度客觀觀察與分析了中國地方省、市低碳發(fā)展的不同路徑嘗試，及其進(jìn)程。同時，報告也借鑒了國際低碳城市發(fā)展的經(jīng)驗，并對中國城市下一步低碳發(fā)展提出了建議。 

　　報告顯示，受城市氣候安全、減排責(zé)任、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等內(nèi)因驅(qū)動，及國際社會應(yīng)對氣候變化的談判和行動、國內(nèi)政府對低碳經(jīng)濟(jì)理念的認(rèn)同、企業(yè)低碳解決方案的推廣及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)“低碳城市項目”的研究實(shí)踐等外部因素影響，從2008年初，一些地方城市的自愿發(fā)端開始，中國城市紛紛選擇低碳發(fā)展，并從城市自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢出發(fā)，進(jìn)行了不同路徑的嘗試和思考。在此過程中，出現(xiàn)了以保定、德州、南昌為代表的從低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)端的“碳益”城市；以杭州、成都、無錫為代表的城市低碳發(fā)展綜合化規(guī)劃；以廈門為代表的注重城市空間低碳規(guī)劃；以天津為代表的城市全面應(yīng)對氣候變化思考。 

　　盡管如此，報告認(rèn)為，中國城市的低碳發(fā)展之路尚處于初步探索階段。中國城市低碳發(fā)展仍然面臨著如下挑戰(zhàn)：

　　數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，使得城市不能準(zhǔn)確掌握碳排放的分布和趨勢。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱成為城市進(jìn)行低碳規(guī)劃中的首要技術(shù)障礙，也是國家發(fā)改委要求試點(diǎn)城市建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系的原因。 

　　高速的城市化發(fā)展和舊有城市規(guī)劃的碳鎖定，使城市存量和增量的低碳并行。中國城市普遍面臨著高速城市化的現(xiàn)實(shí)，加上舊有城市規(guī)劃的碳鎖定，要求城市規(guī)劃超越單純的空間規(guī)劃，在交通、建筑、城市森林和農(nóng)業(yè)、城市區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域充分考慮碳的因素，城市規(guī)劃的創(chuàng)新勢在必行。 

　　體制障礙和政策整合。體制障礙和政策整合一直是各種政策領(lǐng)域面臨的問題，城市的低碳發(fā)展是綜合問題，其對政策間整合與部門間協(xié)調(diào)提出更高要求。 

　　城市管理者的知識和經(jīng)驗有待提高。城市管理者對低碳的認(rèn)知和知識的積累以及管理能力等都有待提高，以制定更加切實(shí)可能的城市低碳發(fā)展方案和策略，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。 

　　同時，報告以倫敦、芝加哥、墨爾本、斯德哥爾摩、柏林、西雅圖、紐約、首爾等國際城市為代表，通過對這些城市低碳發(fā)展路線圖、愿景、目標(biāo)的分析和展示，結(jié)合中國城市低碳發(fā)展現(xiàn)狀，為未來中國城市的低碳發(fā)展提出了建議。 

　　從溫室氣體排放控制入手，確立明確目標(biāo)。在低碳發(fā)展規(guī)劃的方法上，國際城市普遍首先從編制城市溫室氣體排放清單入手，設(shè)定減排目標(biāo)，制定分領(lǐng)域減排方案，形成氣候變化行動計劃。目前中國城市已經(jīng)開始從城市的碳排放摸底和情景預(yù)測為基礎(chǔ)來設(shè)定未來低碳發(fā)展的目標(biāo)。 

　　低碳發(fā)展和具有競爭性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。利用符合國際發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，改變以工業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展具有前瞻性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為未來構(gòu)建具有競爭力的城市發(fā)展方向。 

　　探索執(zhí)行機(jī)制及低碳投融資機(jī)制創(chuàng)新。國際城市在執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新尤其值得中國城市借鑒，這些創(chuàng)新包括專門機(jī)構(gòu)設(shè)定和部門協(xié)調(diào)機(jī)制建立，與其他政策的整合特別是氣候適應(yīng)、氣候減緩和綠色增長政策的整合，以及與相關(guān)利益群體的廣泛合作。在低碳產(chǎn)業(yè)的投融資方面，國際城市設(shè)立機(jī)制，充分利用補(bǔ)貼、長期購電合同、市政債券等方式爭取更多社會資金也是值得中國城市學(xué)習(xí)借鑒的。 

　　積極參與國際和國內(nèi)低碳合作。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，氣候變化和低碳發(fā)展的國際合作必不可少，國際城市普遍參與了眾多國際低碳網(wǎng)絡(luò)和平臺，以交流經(jīng)驗并獲取智力或財力的支持。目前中國城市有必要在注重自身的低碳發(fā)展行動規(guī)劃和實(shí)施的同時，把目光轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)城市群，甚至國際城市群，分享經(jīng)驗，發(fā)揮聯(lián)合力量。 

　　“我常常用‘條條大路通羅馬’來形容當(dāng)今地方政府探索低碳發(fā)展之路的情形。我們已經(jīng)認(rèn)定一個共同的低碳、綠色未來，但如何到達(dá)目的地，尚依賴于各個城市依據(jù)自己的客觀條件、技術(shù)和資源稟賦去身體力行地實(shí)踐和探索?！睔夂蚪M織大中華區(qū)總裁吳昌華女士說，“氣候組織今年的《中國清潔革命》報告聚焦城市的低碳發(fā)展，希望能夠客觀地記錄和分析過去兩年多來中國城市在低碳發(fā)展中的探索和經(jīng)驗，更希望從中啟發(fā)和激發(fā)更多的城市選擇低碳化發(fā)展之路?！?nbsp;

　　此次報告的發(fā)布，是聯(lián)合國氣候大會（簡稱COP16）“中國日”系列活動中的一部分?！爸袊铡被顒右浴暗吞及l(fā)展，中國在行動”為主題，將就“低碳城市的發(fā)展路徑：規(guī)劃與實(shí)踐”，“中國企業(yè)的低碳實(shí)踐和經(jīng)驗”，“低碳中國：中國環(huán)保NGO的視角與實(shí)踐” 等話題，通過紀(jì)錄片的實(shí)踐展示、報告分析、分論壇討論、案例分享等方式，層層解讀中國的低碳發(fā)展。