環(huán)境稅開征“步入”利益糾葛深水區(qū)

　　由于巨大的利益，讓開征環(huán)境稅重新陷入了一場拉鋸的爭斗當中，這其中既有中央財政與地方財政的糾結(jié)博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導(dǎo)致這個被寄予轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵稅種，繼續(xù)難產(chǎn)下去。 

　　近日，有媒體報道，由財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部三部委擬定的環(huán)境稅方案已成型。從該方案的文本看，環(huán)境稅被定位為“獨立的環(huán)境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內(nèi)的3種污染物和二氧化碳。 

　　據(jù)國家社科基金重大項目“中國環(huán)境資源稅收體系研究”的課題組負責(zé)人，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的“費改稅”，即由我國現(xiàn)有的排污費“改進”而來。 

　　環(huán)境稅開征初期，稅率設(shè)計還比較低，測算下來，相關(guān)稅負水平基本與目前的排污費相當。按照方案給出的建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。 

　　馬中解釋說，環(huán)境稅的設(shè)計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性，從理論上講，環(huán)境稅應(yīng)把很多污染環(huán)境的行為、產(chǎn)品等納入課征范圍。但是，受相關(guān)排放監(jiān)測技術(shù)水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴大征收范圍。 

　　按照國外經(jīng)驗，環(huán)境稅是逐步加價的。資料顯示，德國是對廢水征稅較早的國家，自上世紀80年代初開始征收水污染稅，開征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。以達到“誰污染，誰繳稅”的目的。 

　　粗粗看來，環(huán)境稅的征收似乎已經(jīng)箭在弦上了。但該方案的諸多操作內(nèi)容上，還存在爭議。尤其還未獲得其他部委的認同。 

　　實際上，由于環(huán)境稅體系復(fù)雜，牽涉的國家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個稅種，涉及到的部委就至少有6個，除了財政部、國稅局和環(huán)保部之外，還有國家發(fā)改委、水利部和住建部。 

　　在征求意見過程中，就有相關(guān)部委提出意見：“方案只明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務(wù)部門的職責(zé)，其他相關(guān)部門的職責(zé)并未體現(xiàn)?！?nbsp;

　　“各個部門的職責(zé)并不明確，利益分配和協(xié)調(diào)機制也不清楚，這些問題都是環(huán)境稅制定過程中無法回避的問題?！币晃徊辉腹_姓名的環(huán)保專家表示。 

　　此外，環(huán)境稅制度設(shè)計的最終意義考評也在爭議中。即是否是某些部門基于自身利益而產(chǎn)生的征稅沖動？征稅是否能量化出對環(huán)境保護的作用？在整體稅負不調(diào)整(不減少)的狀況下，征稅是否僅僅體現(xiàn)對企業(yè)的增量加稅，而無法體現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟政策對企業(yè)所應(yīng)有的激勵作用。 

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時紅秀表示，十二五期間節(jié)能減排的壓力巨大，環(huán)境稅的出臺顯得尤為重要。各部委不要局限于部門利益，而要加快協(xié)調(diào)步伐，推動環(huán)境稅出臺?！拔覈氤雠_完善的環(huán)境稅制確實需要較長時間的磨合，但初期的‘費改稅’必須在十二五出臺。” 

　　馬中則表示，一個新稅種的開征涉及社會、經(jīng)濟生活的方方面面，在某個環(huán)節(jié)征收的稅收會擴展到其他階段，影響到經(jīng)濟中的各個環(huán)節(jié)，所以，開征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎?！熬湍壳暗慕?jīng)濟形勢而言，開征一個新稅種對決策層來說應(yīng)該是一個比較艱難的決定?！?nbsp;