我國城市發(fā)展對(duì)土地的依賴依然有增無減

　　國土資源部部長徐紹史日前表示，目前我國城市發(fā)展對(duì)土地的依賴依然有增無減，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，對(duì)此必須銳意改革，削權(quán)去利。 

　　徐紹史在全國國土資源工作會(huì)議上說，2010年前三季度，全國土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量價(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70.4%，表明城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。2011年乃至“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土地管理多因素疊加，保耕地與保發(fā)展“兩難”局面和雙重壓力日益突出。 

　　徐紹史說，中央明確要求，“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重，土地管理形勢(shì)更為復(fù)雜。 

　　徐紹史說，當(dāng)前，國土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始觸及越來越多的深層次核心問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級(jí)要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，削權(quán)去利。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場(chǎng)配置制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進(jìn)征地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。