城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已上升至國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面

　　最近，溫家寶總理就中國國際城市主題文化設(shè)計院付寶華院長呈報的關(guān)于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推動實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報告作出重要批示。這說明中國國際城市主題文化設(shè)計院歷時10年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新理論和創(chuàng)新規(guī)劃模式，已經(jīng)從研究層面、推廣層面、實踐層面上升至國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。

　　今年是“十二五”的開局之年，也是“十二五”城市規(guī)劃之年。如何確?！笆濉背鞘幸?guī)劃不再出現(xiàn)“十一五”城市規(guī)劃中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機等問題呢？這個問題關(guān)系“十二五”城市發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)系中國城市能否健康發(fā)展，關(guān)系“十二五”期間我國經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展。因此，在國家戰(zhàn)略層面上，中央對“十二五”城市規(guī)劃給予了從未有過的高度重視，并力圖通過創(chuàng)新的城市戰(zhàn)略發(fā)展理念來引領(lǐng)和指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃。

　　在“十二五”城市規(guī)劃中，我國城市規(guī)劃仍然面臨著體制障礙、機制障礙等諸多深層次問題，城市規(guī)劃長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未化解，粗獷性規(guī)劃模式未得到根本改變。城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機、攤大餅式發(fā)展、土地資源浪費等深層次問題依然存在，給“十二五”城市規(guī)劃帶來的不利影響、不利因素不可低估。這些城市化發(fā)展進程中出現(xiàn)的積壓式、交叉式矛盾，與西方國家城市中以歷時性方式呈現(xiàn)的矛盾一起在我國城市中以共時性方式出現(xiàn)。從根源上來說，這是對當(dāng)前城市規(guī)劃問題的反映。這些從根本上制約中國城市發(fā)展的棘手問題，從表面上來看是城市規(guī)劃的問題，而從實質(zhì)上來看是城市規(guī)劃創(chuàng)新的問題。

　　“十二五”城市規(guī)劃如何創(chuàng)新，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想解決“十一五”城市規(guī)劃中的突出問題，如何用城市規(guī)劃創(chuàng)新思想引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃，已經(jīng)成為中央高層領(lǐng)導(dǎo)高度重視和十分關(guān)注的問題。溫家寶總理就城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式作出重要批示，說明中國國際城市主題文化設(shè)計院歷時10年系統(tǒng)研究的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新思想和創(chuàng)新規(guī)劃模式已經(jīng)成為引領(lǐng)、指導(dǎo)“十二五”城市規(guī)劃最具創(chuàng)新性的規(guī)劃思想和規(guī)劃模式。

　　溫家寶總理就付寶華關(guān)于在“十二五”城市規(guī)劃中加速推進實施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的報告作出重要批示的更深層次原因，是付寶華提出的在“十二五”城市規(guī)劃伊始又有180多個城市要建設(shè)國際化大都市的問題引起了溫家寶總理的高度重視。

　　付寶華在報告中寫道：“在‘十一五’期間，就有180多個城市提出要建設(shè)國際化大都市，雖然沒有得到中央的批準(zhǔn)，但很多城市都是盲目地按照這個目標(biāo)去發(fā)展的。其結(jié)果是造成了我們國家城市化建設(shè)目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一。這一嚴重問題已經(jīng)引起中央和您的高度重視。您就這一嚴重問題多次作出批示，但收效甚微。

　　為什么會出現(xiàn)這種情況呢？就是因為在國際化城市建設(shè)中，我們?nèi)狈H化城市建設(shè)的科學(xué)認識。其主要問題出在，我們的國際化城市建設(shè)都把目標(biāo)確立在國際化城市建設(shè)的共性目標(biāo)追求上了，而把國際化城市建設(shè)的個性目標(biāo)排斥在外。

　　很多專家明確指出，國際化城市建設(shè)必須遵循兩大原則:一是國際化；二是專業(yè)化。國際化就是那些國際化城市通用的八大標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)化就是差異化、特色化、特質(zhì)化。而我們的國際化城市建設(shè)只遵循了一個原則——國際化，放棄了另一個更為重要的原則——專業(yè)化。這一問題得不到徹底解決，中國各個城市的‘十二五’規(guī)劃中出現(xiàn)的問題將比‘十一五’規(guī)劃中出現(xiàn)的問題更加嚴重，有可能制約中國城市的健康發(fā)展。

　　現(xiàn)在，中國城市‘十二五’規(guī)劃剛剛開始，如果我們的城市都要建國際化大都市，那后果將非?？膳?。如果我們的城市仍都按照國際化大都市的目標(biāo)盲目規(guī)劃，帶來的嚴重后果將是：第一，中國180多個城市要建設(shè)國際化大都市，勢必造成城市的盲目擴張，國家要控制的土地紅線將被全面突破，這涉及國家土地安全問題；第二，隨著180多個城市的盲目擴張，國家和地方的幾萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將有一半因為功能重復(fù)而打了水漂；第三，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)讓中國城市無法在全球經(jīng)濟一體化競爭中、在差異化發(fā)展戰(zhàn)略上掌握主動權(quán)；第四，千城一面、特色危機讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征，最終讓城市失去了最基本的價值。