我國低碳城市建設(shè)如何走出“趕時(shí)髦”誤區(qū)

　　民主黨派中央建言低碳城市建設(shè) 

　　國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。城市作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。如何推進(jìn)低碳城市建設(shè)，在全國政協(xié)十一屆四次會議上，民主黨派中央為此傾情建言。 

　　提供良好宏觀環(huán)境 

　　【聲音】當(dāng)前世界各國在低碳城市建設(shè)方面進(jìn)展迅速，低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化問題已被提上議事日程，一些國家在這一領(lǐng)域取得的重要進(jìn)展及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得我國加以學(xué)習(xí)和借鑒。 

　　【回應(yīng)】民革中央在提案中指出，國外探索出的制定并頒布低碳城市建設(shè)指導(dǎo)手冊，建立并完善低碳城市建設(shè)宏觀政策支撐體系等經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。 

　　【建議】民革中央建議，盡快出臺低碳城市建設(shè)指導(dǎo)手冊，從系統(tǒng)綜合角度指導(dǎo)低碳城市規(guī)劃與建設(shè)；從戰(zhàn)略高度對低碳城市建設(shè)予以關(guān)注，為低碳城市建設(shè)創(chuàng)造必要環(huán)境；鑒于低碳城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，不能被單純看做某個城市自身的任務(wù)，國家及地區(qū)宏觀政策支持，特別是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和金融等領(lǐng)域支持格外重要；應(yīng)注重軟技術(shù)的應(yīng)用及提高。 

　　選準(zhǔn)低碳城市突破口 

　　【聲音】到2020年，中國的城市化率將達(dá)到58％－60％，屆時(shí)中國的城市人口將達(dá)到8－9億人，這勢必會推動城市能源消費(fèi)量和二氧化碳排放量的快速增長。因此，采取低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市向低碳化轉(zhuǎn)型，已成為城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求。 

　　【回應(yīng)】民建中央在提案中指出，2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)著眼于研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。但總體而言，我國的低碳城市規(guī)劃發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)尚不明晰，相關(guān)部門也很難進(jìn)行有效的引導(dǎo)、管理和評價(jià)。 

　　【建議】民建中央建議，突破口選準(zhǔn)應(yīng)在以下方面:能源低碳化、經(jīng)濟(jì)低碳化、社會低碳化、排放低碳化。在低碳城市的制度安排方面，應(yīng)加強(qiáng)能源立法，建立健全能源法律體系，進(jìn)一步強(qiáng)化新能源開發(fā)利用的鼓勵政策。充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、政府采購政策的杠桿作用，引導(dǎo)和激勵各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用清潔和可再生能源、低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇低碳生活方式等；以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)低碳城市發(fā)展；以低碳技術(shù)支撐低碳城市發(fā)展。以制度創(chuàng)新推動低碳城市發(fā)展。 

　　構(gòu)建低碳城市系統(tǒng) 

　　【聲音】2009年12月，我國政府宣布了到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％的溫室氣體中期減排目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國將正式步入溫室氣體排放控制時(shí)代。 

　　【回應(yīng)】民盟中央指出，我國的低碳城市建設(shè)存在的問題是:城市低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架；將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排；城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景了解不夠，缺乏對發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確把握，出現(xiàn)“趕時(shí)髦”甚至是為完成指標(biāo)而拉閘限電的現(xiàn)象。 

　　【建議】民盟中央提出，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個方面來考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。比如:運(yùn)用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”，構(gòu)建“新型巨大城市”；設(shè)計(jì)多中心的大都市空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“緊湊型城市”；利用新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代社會組織手段定位與劃分城市功能性區(qū)域，避免重復(fù)的城市空間功能分區(qū)設(shè)置；建立節(jié)能低碳型建筑體系；完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施；推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展；推動移動源、分散源的節(jié)能減排。