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讓我們的城市更安全——回顧兩會(huì)代表建言

admin 2011-03-21 來源:景觀中國網(wǎng)
 城市,是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度集中的地區(qū),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最活躍的地區(qū)。截至目前,我國有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。我國只用了30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。然而,如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,城市就難以安全健康發(fā)展。如何使我們生活的城市更加安全,成為“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
  城市,是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度集中的地區(qū),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中、最活躍的地區(qū)。截至目前,我國有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。我國只用了30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。然而,如果不遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,城市就難以安全健康發(fā)展。如何使我們生活的城市更加安全,成為“兩會(huì)”代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。 

  健全城市防災(zāi)減災(zāi)體系 

  汶川特大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害沖擊著每個(gè)中國人的心,也喚起了公眾對(duì)建立防災(zāi)減災(zāi)體系必要性的思考。針對(duì)這一問題,十一屆全國人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員、中國科學(xué)院院士許志琴在審議政府工作報(bào)告時(shí)說,應(yīng)加快健全和完善科學(xué)的災(zāi)害評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、防治預(yù)報(bào)和應(yīng)急體系。 

  “從全球發(fā)生的強(qiáng)烈地震來看,有的地震死傷人員很多,甚至達(dá)幾十萬人,但有的強(qiáng)烈地震死傷人員很少,這個(gè)問題值得深思。”許志琴認(rèn)為,“雖然我們不能預(yù)測到地震何年何月何日何地發(fā)生,但對(duì)地震的監(jiān)測、地震的規(guī)律我們要科學(xué)掌握,加快健全和完善防災(zāi)減災(zāi)體系,做到主動(dòng)防災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)?!币虼?,她建議對(duì)大城市尤其面臨災(zāi)害威脅的大城市,要進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)查明;對(duì)重點(diǎn)災(zāi)害地帶的居民,要進(jìn)行搬遷和避讓;對(duì)危險(xiǎn)地帶的建筑物進(jìn)行防震加固。 

  “天災(zāi)”無法預(yù)測,“人禍”卻提醒我們應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。2010年,上杭紫金礦業(yè)集團(tuán)公司的銅礦濕法廠污水滲漏事故震動(dòng)全國。為此,九三學(xué)社中央在其《關(guān)于健全環(huán)境安全監(jiān)管體系的若干建議》的提案中指出,由于受整體發(fā)展水平的制約,一些地方的經(jīng)濟(jì)增長方式還處于資源耗費(fèi)型、環(huán)境污染型的狀態(tài),加之我國工業(yè)布局結(jié)構(gòu)不盡合理,許多污染型企業(yè)坐落在城市或沿江沿河流域,尤其是中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備落后,在污染控制、生產(chǎn)管理方面都存在很多漏洞。九三學(xué)社中央建議,下一步要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要組織力量限期治理。此外,要加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中飲用水源地環(huán)境監(jiān)管,對(duì)違法行為采取依法取締和強(qiáng)制拆除措施,消除污染隱患,確保飲用水地環(huán)境安全。  

  提高高層建筑火災(zāi)“免疫力” 

  隨著城市化加快,我國大中城市高層、超高層建筑逐漸增多。而一起起建筑物特大火災(zāi),給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。這個(gè)被群眾廣為關(guān)注的建筑安全問題成為成為兩會(huì)代表今年關(guān)注的焦點(diǎn)之一。 

  全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事、全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任蔣明麟表示,通過災(zāi)難事故分析不難發(fā)現(xiàn),除了監(jiān)督管理方面的原因外,在建筑外墻使用了不當(dāng)?shù)囊兹急夭牧鲜沁@些建筑物發(fā)生火災(zāi)的共同起因。因此,他認(rèn)為加快推廣使用不燃型外墻保溫材料是建筑既節(jié)能又安全的正確選擇。 

  全國政協(xié)委員、青島市副市長王修林則建議建立高層建筑消防基金制度,大幅增加消防救援設(shè)施。按照“誰受益、誰出錢”的原則,在高層、超高層建筑建設(shè)時(shí),按照一定的標(biāo)準(zhǔn)收取消防設(shè)施設(shè)備費(fèi),由政府有關(guān)部門歸集后,專項(xiàng)用于云梯等高層、超高層建筑消防救援設(shè)施的購置、維修更換以及重大火災(zāi)隱患整改等。他還指出應(yīng)盡快修改1995年公安部頒布的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,強(qiáng)化高層、超高層建筑避難層和人員快速逃生通道及設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)外墻保溫材料監(jiān)管。 

  全國政協(xié)委員、天津市河北區(qū)政協(xié)專職副主席馮幸耘向大會(huì)遞交提案,建議進(jìn)一步完善高層、超高層建筑消防設(shè)施,提高高層、超高層建筑的火災(zāi)“免疫力”,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建議提出,盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范高層、超高層建筑消防管理,明確相關(guān)部門管理職責(zé);對(duì)現(xiàn)有消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)的高層、超高層建筑進(jìn)行改造,確保消防通道暢通無阻;建設(shè)完備的火災(zāi)預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)。 

  全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席梁靜帶來了一份《關(guān)于高層建筑必須建設(shè)應(yīng)急避難場所的建議》。她指出,我國《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(2005年版)要求高度超過100米的公共建筑應(yīng)設(shè)置避難層(間),但許多開發(fā)商為減少建設(shè)成本都將建筑高度控制在100米以內(nèi)。而火災(zāi)發(fā)生時(shí),最高的云梯車也只能達(dá)到50多米(相當(dāng)于16層樓)的高度,50米以上的只能靠自救。為此,她建議,應(yīng)明確要求16層以上高層建筑必須設(shè)置避難層,并對(duì)設(shè)置避難層的樓層高度提出具體要求。同時(shí)制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)開發(fā)商建設(shè)高層避難場所。 

  加快完善軌道交通安全管理 

  我國目前有20多個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)正在建設(shè)中,40多個(gè)城市正在論證或申報(bào)城市軌道交通項(xiàng)目。預(yù)計(jì)2015年末我國城市軌道交通總里程將超過3000公里,2020年末將達(dá)到6100公里。 

  面對(duì)地鐵里程快速增長、客流急速上升的趨勢,全國政協(xié)委員鄭惠強(qiáng)建議,要加快建設(shè)軌道交通安全管理的長效機(jī)制。 

  鄭惠強(qiáng)認(rèn)為,軌道交通線路大多深埋地下,環(huán)境相對(duì)封閉,一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件,處置和人員疏散受到很大制約,而當(dāng)前軌道交通行業(yè)人才儲(chǔ)備不足,管理水平相對(duì)落后,乘客避險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力不高,必須把軌道交通安全運(yùn)行放在更加突出的位置,建立和完善軌道交通安全管理長效機(jī)制。 

  鄭惠強(qiáng)首先建議在地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等全過程都要建立安全防范和評(píng)估體系,包括設(shè)計(jì)階段的安全評(píng)估制度、建設(shè)階段的安全防范制度、正式運(yùn)營前的安全評(píng)估制度和運(yùn)營過程中的定期安全評(píng)估制度。 

  此外,還要有一系列覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全應(yīng)急體系,包括設(shè)立軌道交通應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、建立軌道交通應(yīng)急分級(jí)制度、加強(qiáng)軌道交通應(yīng)急培訓(xùn)演練等。 

  最后,鄭惠強(qiáng)還建議,要建立健全覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域的安全預(yù)防體系,包括加強(qiáng)列車運(yùn)行安全監(jiān)控體系建設(shè)、加強(qiáng)軌道交通車站安全管理、加強(qiáng)軌道交通設(shè)備安全管理以及優(yōu)化安全警示和逃生指示標(biāo)志。 

  “在建立和完善軌道交通安全管理長效機(jī)制的過程中,更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、更嚴(yán)的管理手段、更實(shí)的執(zhí)法措施將切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行。”鄭惠強(qiáng)說。 

  關(guān)于軌道交通安全管理,全國政協(xié)委員高小玫也指出:目前許多城市,無論有沒有條件,都在建設(shè)軌道交通。有些項(xiàng)目又上得太快太急,這勢必造成軌道交通設(shè)施雖然趕工完成,但是人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理和監(jiān)管等環(huán)節(jié)跟不上。而且這么長的里程量有沒有做過科學(xué)的論證?會(huì)不會(huì)對(duì)地面上的城市建筑與人民生活產(chǎn)生不良的影響?這都是需要我們認(rèn)真思考和權(quán)衡的。 

  推進(jìn)汽車安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化 

  根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),2010年底,我國機(jī)動(dòng)車保有量高達(dá)2億輛,其中新增汽車銷量1800多萬輛。而在汽車產(chǎn)銷量大幅增長的同時(shí),交通事故也不斷增加。據(jù)我國公安部交通管理局統(tǒng)計(jì),每年因交通事故所造成的可直接計(jì)算的財(cái)產(chǎn)損失和保險(xiǎn)理賠至少超過100億元,汽車安全問題已經(jīng)日益凸顯。 
 
  為此,全國政協(xié)委員賀強(qiáng)建議,加快推進(jìn)汽車安全技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第一,建議國家成立“發(fā)展汽車安全產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議”。第二,建議研究制定以新車評(píng)價(jià)規(guī)程(NCAP)為主要內(nèi)容的我國汽車安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系, 客觀劃分安全等級(jí),規(guī)范汽車評(píng)價(jià)行為。第三,建議由國家工業(yè)和信息化部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé),將汽車安全產(chǎn)業(yè)列入“十二五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。第四,建議由國家科技部負(fù)責(zé)將汽車安全新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用工作納入國家863計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。第五,建議中國保監(jiān)會(huì)對(duì)通過NCAP評(píng)價(jià)取得相應(yīng)汽車安全星級(jí)的汽車給予差別化的交強(qiáng)保險(xiǎn)待遇,鼓勵(lì)廣大汽車消費(fèi)者認(rèn)可并自主選擇使用安全星級(jí)較高的汽車。第六,建議公安部在汽車年檢環(huán)節(jié)增加對(duì)汽車安全相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的查驗(yàn)工作。第七,建議交通運(yùn)輸部重點(diǎn)在中長途客運(yùn)汽車、長途貨運(yùn)汽車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸汽車、公務(wù)用車等特殊領(lǐng)域逐步強(qiáng)制推廣應(yīng)用汽車安全新產(chǎn)品,并加強(qiáng)對(duì)汽車安全狀況的日常監(jiān)督檢查工作。 

  在推進(jìn)科技研發(fā)的同時(shí),全國政協(xié)委員、四川某律師事務(wù)所主任施杰認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)細(xì)化“危險(xiǎn)駕駛罪”,并提出闖紅燈應(yīng)以危險(xiǎn)駕駛罪追究刑責(zé)”之提案。他表示,很高興日前出臺(tái)的《刑法修正案(八)》中出現(xiàn)了“危險(xiǎn)駕駛罪”,但不足的是,“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、在城鎮(zhèn)違法高速駕駛機(jī)動(dòng)車競逐”這兩類界定過于狹窄。因此,應(yīng)該把闖紅燈、吸毒后駕車等幾種情形一并列入“危險(xiǎn)駕駛罪”的范疇,讓闖紅燈的人也面臨坐牢。
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