北京城市規(guī)劃迎來三個轉(zhuǎn)變拓展新機(jī)遇

　　從“吸附型”城市向“輻射型”城市轉(zhuǎn)變,北京給了自身和周邊雙重機(jī)遇

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要,把打造“首都經(jīng)濟(jì)圈”從理論層面上升到了政策層面。4月25日,北京市政協(xié)專門召開了“打造首都經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”研討會。北京市委副書記、市政協(xié)主席王安順認(rèn)為,這對推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義,同時也為北京市的發(fā)展提供了新的重要機(jī)遇。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展日益受到中央和北京的高度重視。

　　北京實(shí)現(xiàn)從“吸附型”城市向“輻射型”城市“轉(zhuǎn)身”的過程中,也為周邊的區(qū)域提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。與“首都經(jīng)濟(jì)圈”相對應(yīng),河北省提出了“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年11月,北京、河北兩省市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同舉行了“進(jìn)一步加強(qiáng)冀京合作座談會”,雙方就兩省市互動共贏協(xié)調(diào)發(fā)展方向高度認(rèn)同,并達(dá)成了一系列的共識?？傮w目標(biāo)是力爭環(huán)首都地區(qū)2～3年內(nèi)與北京實(shí)現(xiàn)“同城化”。

　　三個轉(zhuǎn)變拓展新機(jī)遇

　　首都北京,一直因政治中心和文化中心的優(yōu)勢成為一座吸附型城市。人才向這里集中、資金往這里匯聚、企業(yè)總部也在這里聚集……周邊一些區(qū)域也為北京發(fā)展作出很多犧牲。

　　為給北京發(fā)展創(chuàng)造更好條件,也為取得北京與周邊發(fā)展平衡,國家發(fā)展規(guī)劃提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”,引發(fā)熱議和社會關(guān)注。

　　對“十二五”規(guī)劃綱要提出推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”,北京市市長郭金龍表示,這對北京市是一個鼓舞、鞭策,也是一項光榮、艱巨的任務(wù)。北京市要擺正位置,提高服務(wù)、輻射的能力和協(xié)作能力,打造好“首都經(jīng)濟(jì)圈”。

　　北京市發(fā)展和改革委員會主任張工指出了未來北京市的“三個轉(zhuǎn)變”和“八個輻射”努力。三個轉(zhuǎn)變,一是從過去注重功能集聚特別是經(jīng)濟(jì)功能集聚,向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變;二是從過去更多強(qiáng)調(diào)外省市保障北京,向主動為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是從過去強(qiáng)調(diào)服務(wù)首都自身,向通過服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　同時,北京市可以在金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技、市場和流通、總部經(jīng)濟(jì)、人才和教育資源、信息、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)等8個方面加強(qiáng)對區(qū)域的輻射。

　　相比于北京,河北省對“首都經(jīng)濟(jì)圈”體現(xiàn)出的發(fā)展機(jī)遇表現(xiàn)更為急迫,未來雄心在其提出的“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”總體構(gòu)想里充分展現(xiàn)。

　　河北省寄望在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣重點(diǎn)突破,以點(diǎn)帶面,打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”,簡稱“十四縣一圈四區(qū)六基地”。

　　河北省發(fā)改委黨組書記劉學(xué)庫解讀說,“一圈”即‘環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈’,“四區(qū)”即高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)?！傲亍敝葛B(yǎng)老基地、醫(yī)療健康健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、宜居生活基地。而綠色就是生態(tài)、環(huán)保,要讓首都周邊綠起來。

　　衛(wèi)星城將在北京外

　　北京所面臨的一系列難題是中國城市病的縮影。人口突破發(fā)展規(guī)劃,資源、環(huán)境承載壓力加大,城市交通擁堵等困境都在北京集中體現(xiàn)?！笆锥冀?jīng)濟(jì)圈”需要做到揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)。因此,北京需要一批有別于方莊、望京、回龍觀、天通苑等“睡城”的新型衛(wèi)星城,成為分流城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口和吸引農(nóng)民進(jìn)城的重要載體。

　　這些區(qū)域載體的作用,一是分擔(dān)市區(qū)的相應(yīng)功能,吸引市區(qū)人口向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移,緩解市區(qū)人口壓力;二是承擔(dān)本地區(qū)綜合功能,輻射和帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　從現(xiàn)有衛(wèi)星城的發(fā)展?fàn)顩r來看,范圍僅局限于北京市范圍,且衛(wèi)星城的第一個功能并沒有得到充分發(fā)揮,遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo),對市區(qū)人口吸引能力較弱,還未能有效緩解市區(qū)人口壓力,市區(qū)人口繼續(xù)出現(xiàn)“攤餅式”的擴(kuò)張。

　　對于第二個功能,發(fā)揮更不明顯,有待進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)帶動的空間。

　　面對“首都經(jīng)濟(jì)圈”帶來的機(jī)遇,周邊部分地區(qū)已經(jīng)提前謀劃,分別提出了各自的發(fā)展目標(biāo)和功能定位,北京周邊衛(wèi)星城分布圖譜漸趨清晰。

　　大廠潮白河工業(yè)區(qū)作為北京CBD東擴(kuò)的直接受益者,地處國貿(mào)正東30公里。工業(yè)區(qū)距首都國際機(jī)場僅25公里。因為得天獨(dú)厚的地理位置,已然將目標(biāo)定為京津冀最知名的現(xiàn)代裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地之一,另兩個核心產(chǎn)業(yè)則是新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　固安工業(yè)園區(qū)地處北京中軸線南端,天安門正南50公里,處于大北京經(jīng)濟(jì)圈的前沿部位。園區(qū)距離北京南三環(huán)玉泉營環(huán)島39公里,驅(qū)車1小時可以到達(dá)首都機(jī)場,1.5小時可以達(dá)到天津港(600717,股吧)。目前,園區(qū)已經(jīng)確立了三個核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向:電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。

　　有別于以上工業(yè)園區(qū),懷來生態(tài)新城希望借機(jī)成為綠色發(fā)展的樣板城市。懷來以“生態(tài)總部經(jīng)濟(jì)”為主題,重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源、生物技術(shù)、新材料、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展,承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,同時依靠生產(chǎn)來帶動城市發(fā)展,已成為新的衛(wèi)星城發(fā)展的路徑。這或?qū)⑹瞧瞥本┐蟪鞘胁±p身,消除周邊貧困帶的選擇。