精致城市規(guī)劃建設(shè) 盡展城市精致魅力

　　日前，2011年城市發(fā)展與規(guī)劃大會“精致城市建設(shè)”論壇在揚州會議中心舉行。論壇上，精致城市建設(shè)“揚州模式”受到了與會專家的肯定。一些專家也從不同的角度，對昆明、西安、北京、包頭、寧波等地的精致城市建設(shè)進(jìn)行了介紹。 

　　解讀專家：南京大學(xué)城市研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師 張鴻雁 

　　揚州模式核心是“三個揚州” 

　　“揚州模式是創(chuàng)新為力，精致為體，幸福為核?！睆堷櫻憬淌诮榻B說，中國城市發(fā)展模式類型基于“可持續(xù)力”的城市類型定位分為：政策引領(lǐng)型（如深圳），顯著特點在于政府在城市演變中扮演著規(guī)劃者與設(shè)計者的角色；市場建設(shè)型（如廣州），通過區(qū)域自身市場的推力與外部市場的拉力自下而上地帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展；文化主導(dǎo)型（如南京），依賴于城市文化的積淀，如何把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，是加速城市發(fā)展、提升城市品牌的關(guān)鍵；資本驅(qū)動型（如寧波），屬于該模式的幾乎都是港口城市或區(qū)域增長極城市；工業(yè)發(fā)展型（如長春），基于一定的自然資源或工業(yè)基礎(chǔ)，處理好工業(yè)結(jié)構(gòu)升級與技術(shù)更新?lián)Q代。 

　　與這些城市不同，揚州模式堅持以人為本、創(chuàng)新引領(lǐng)、和諧發(fā)展的原則；在“三個揚州”的核心概念引領(lǐng)下，以“創(chuàng)新”統(tǒng)領(lǐng)城市社會、環(huán)境、經(jīng)濟的全程建設(shè)、以“精致”統(tǒng)領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化的全域建設(shè)，以“幸?！苯y(tǒng)領(lǐng)城市就業(yè)、消費、生活的全民建設(shè)，從而提升揚州城市的循環(huán)社會型強可持續(xù)自我生存力、城市文化資本再生產(chǎn)力、社會民主與公平力、城市綜合競爭力、城市特色競爭力，把揚州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城。 

　　精致?lián)P州包含六種路徑 

　　專家從理論的高度，對精致城市“揚州模式”進(jìn)行了解讀。 

　　專家說，“揚州模式”的社會發(fā)展背景是全球城市化背景下的本土化建構(gòu)：“三個揚州”基于揚州已處于城市化的加速發(fā)展階段，揚州的城市可持續(xù)發(fā)展力相對較高，揚州隸屬寧鎮(zhèn)揚“創(chuàng)新型經(jīng)濟合作示范區(qū)”體系，揚州“區(qū)域發(fā)展極”的建設(shè)與創(chuàng)新，“三個揚州”建設(shè)模式成效顯著。從創(chuàng)新到精致到幸福，它的結(jié)構(gòu)比較合理，它的組織關(guān)系也比較合理，它的建構(gòu)模式的目標(biāo)結(jié)構(gòu)非常清晰，而且這個模式的實踐性也比較強。中國的中等城市這幾年一直在發(fā)展，未來的城市發(fā)展會越來越快，如果沒有自己民族的東西，那么就沒有中國城市的感覺了。 

　　從精致?lián)P州的路徑選擇看，精致?lián)P州包含六種路徑：精致城市建設(shè)運動，構(gòu)建循環(huán)社會型城市發(fā)展模式；精致產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)運動，以鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)文化傳承模式；精致管理覆蓋運動，建立客戶型服務(wù)政府模式；精致文化弘揚運動，完善文化精品系統(tǒng)建設(shè)模式；精致生活集成運動，創(chuàng)造城市藝術(shù)生活體系模式；精致教育融合運動，實現(xiàn)公平教育特色模式。 

　　精致代表揚州城市形象 

　　精致代表著揚州的城市形象。在保持傳統(tǒng)文化上揚州做得比較好，像運河的保護(hù)、古建筑的保護(hù)，包括古建筑的重建等等都具有揚州味兒，都具有精致的這種感覺，所以才值得去建構(gòu)。 

　　精致?lián)P州最值得肯定的，是它的地方性特點，就是地方的差異和精致，具有地方性、差異性和唯一性。精致城市建設(shè)的揚州模式，就是要通過把握“精致”這個詞定性的文化內(nèi)核，把創(chuàng)新作為動力，把幸福作為民生的發(fā)展目標(biāo)。打造精致?lián)P州，在整個發(fā)展模式上要進(jìn)一步深化，包括行為體系、思想精神文化層面，我們也要尋找新?lián)P州文化，要敢于走在發(fā)展的前列。  
　　
　　北京：精細(xì)化管理新機制 

　　2006年，為迎接北京奧運會，北京市設(shè)立了“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室，實現(xiàn)了從環(huán)境整治到環(huán)境建設(shè)的轉(zhuǎn)向，開展了北京市重點大街、重點地區(qū)環(huán)境建設(shè)概念規(guī)劃、綜合及實施，讓北京的城市面貌煥然一新。 

　　北京奧運會之后，如何保持“青春容貌”？北京市積極探索精細(xì)化管理新機制。健全了“全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)格化管理機制，構(gòu)建以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了首都城市環(huán)境容量指標(biāo)體系。完善獎罰機制，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、分區(qū)分類、循序漸進(jìn)”原則，建立“綜合檢查、年度考評”和考評聯(lián)席會制度，引入社會評價機制。定期發(fā)布首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)白皮書。促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)投入和管理績效持續(xù)改善，促使城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)在精細(xì)化、社會化等方面建立長效機制并實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。 

　　同時建立資金保障機制。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配原則，明確權(quán)屬單位出資責(zé)任。對無權(quán)屬單位的項目，根據(jù)屬地管理原則明確屬地區(qū)縣政府出資責(zé)任。對環(huán)境建設(shè)重點項目，制定市級專項補助政策。加大財政性資金“以獎代補”力度。 

　　西安：花映古城 綠滿西安 

　　如何讓古都西安煥發(fā)新的活力？如何讓西安這座城市在千城一面的現(xiàn)實情況下獨樹一幟？面對西安這樣一座文化底蘊深厚、文物古跡眾多的城市，西安的路該如何走？ “華夏之源、承古開新”的規(guī)劃思想在這座城市拉開了帷幕！ 

　　城市有特色才有魅力,城市有特色才有品質(zhì),城市有特色才有凝聚力，城市有特色才有活力。這幾年，西安以“不求城市最大最強，只求城市最具特色”的思路，對城市精雕細(xì)琢，實施綠色城市的建設(shè)理念，打造特色城市。精致城市建設(shè)重點表現(xiàn)在以下三個方面：“綠色、典雅、集約”；“點、線、面”——綠色城市設(shè)計塑造西安；“堅持、包容、創(chuàng)新”。如今，花映古城，綠滿西安，西安已華麗轉(zhuǎn)身，成為世界矚目的焦點。以“天人長安，創(chuàng)意自然”為主題的2011年西安世界園藝博覽會在西安浐灞生態(tài)區(qū)盛大開幕，這也成為西安建設(shè)綠色城市的大膽嘗試。浐灞生態(tài)區(qū)的綠與水成為城市的新名片，為西安增添了生機與靈動，擴大了西安的影響力。 

　　寧波：創(chuàng)新港城 惠顧民生 

　　2005年底，寧波市委、市政府提出了“東擴、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加大投入，建設(shè)十大區(qū)塊、完善八大系統(tǒng)。項目實施預(yù)期投資約3000億元資金，現(xiàn)開工及完成的項目投資已達(dá)2000億元，以創(chuàng)新港城，惠顧民生。 

　　寧波積極實施了寧波-舟山港一體化戰(zhàn)略，共同推進(jìn)金塘、六橫港口建設(shè)，加快穿山半島、梅山島等岸線開發(fā)。其中寧波梅山保稅港區(qū)是中國第五個保稅港區(qū)，2008年2月正式獲批。不產(chǎn)一粒鐵礦砂的寧波，為全國30多個鋼廠輸送著鐵礦原料；不產(chǎn)一滴油的寧波，成為全國最大的原油中轉(zhuǎn)基地。2010年，寧波港貨物吞吐量達(dá)到4.1億噸，集裝箱吞吐量1300.4萬標(biāo)箱，排名進(jìn)入國內(nèi)前三、世界前六。目前,已開工建設(shè)甬臺溫鐵路寧波段、象山港大橋、北侖集裝箱碼頭五期等重大項目100多個，建成投用杭州灣跨海大橋、北侖集裝箱碼頭四期等重大項目70多個。從今年起，寧波將全面啟動以加快推進(jìn)“50100”工程、大力實施“六大行動計劃”為重點的加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市戰(zhàn)略。其中，“50100”工程是指加快建設(shè)50個重點功能區(qū)塊、100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資約12000億元，“十二五”完成約9000億元。 

　　包頭：經(jīng)濟與生態(tài)共同發(fā)展 

　　包頭成功開展工業(yè)城市更新和精致化建設(shè)。 

　　華業(yè)特鋼前身是包頭稀土公司，是我國西北地區(qū)最大的民用不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)污染，愿意搬遷，問題是資金問題如何解決？搬遷之后，區(qū)域如何打造？在規(guī)劃建設(shè)時，包頭大膽創(chuàng)新，利用經(jīng)濟杠桿通過土地置換等激勵政策對原企業(yè)進(jìn)行安置，引入城市開發(fā)，為企業(yè)搬遷提供市場資金支撐。通過精致手段、精致形態(tài)、精致技術(shù)，尊重和發(fā)展城市空間，使城市空間和特征適應(yīng)時代的要求，滿足建設(shè)精致城市的要求。挖掘和整合城市最優(yōu)質(zhì)的資源，思考城市新的動力，打破舊有城市格局，突出山、城、河、綠的城市格局特色，打造“一河兩岸”，探索跨河發(fā)展，振興西岸，面向昆都侖河形成城市級的開敞空間，塑造了多樣的河岸風(fēng)貌，創(chuàng)造了各異的濱水場所。  
　　
　　城市是記憶的城市，廠房、軌道、大型綠地，這些對區(qū)域有著特殊意義的節(jié)點，在規(guī)劃中得到了保留，將工業(yè)遺址改造為生態(tài)建筑，其功能以生態(tài)科技展覽和室內(nèi)文體設(shè)施為主。同時通過打造“一河兩帶”改善城市環(huán)境，延續(xù)城區(qū)原有綠地系統(tǒng)，將工業(yè)區(qū)的改造與城市的功能區(qū)拓展相協(xié)調(diào)，并規(guī)劃三道綠化帶以有效地降低污染物濃度。通過精致規(guī)劃建設(shè)，破解工業(yè)圍城，建設(shè)生態(tài)包頭，讓工業(yè)廢地再生，實現(xiàn)了工業(yè)城市的經(jīng)濟與生態(tài)共同發(fā)展。 

　　昆明新區(qū)：山水城林相互交融 

　　建設(shè)現(xiàn)代新昆明是云南省委、省政府，昆明市委、市政府作出的重大決策，近年來，昆明在東部建設(shè)呈貢新區(qū)的“一湖四片、一湖四環(huán)”，與主城一起構(gòu)建山、水、城、林相互交融的“大昆明都市區(qū)”，并以此為契機，加大滇池治理力度，恢復(fù)滇池生態(tài)系統(tǒng)。 

　　發(fā)展“低碳城市”是實現(xiàn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，呈貢新區(qū)建設(shè)力求打造成為“現(xiàn)代化城市示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、品質(zhì)春城示范區(qū)”。在總體規(guī)劃七個功能組團(tuán)的結(jié)構(gòu)下，根據(jù)“低碳城市”的理念，將其分為九個生態(tài)區(qū)。每個生態(tài)區(qū)之間都有河流、綠化，每個生態(tài)區(qū)內(nèi)設(shè)置交通換乘站點，配備集中降低排放的處理設(shè)施。每個生態(tài)區(qū)內(nèi)包括3-5個生態(tài)單元，單元之間以慢行交通聯(lián)系。同時以“低碳節(jié)能”為標(biāo)準(zhǔn)，在每個區(qū)域建造具有低耗能、高效率、零碳、零廢棄物等特色的綠色示范建筑。 

　　聲音 

　　“怎么把城市建設(shè)得精致，不到揚州感覺不到。第一次來揚州，揚州給我留下了深刻印象?！?nbsp;

　　——中國城市科學(xué)研究會副秘書長 徐文珍 

　　“由于大運河申遺，我前后到揚州8次。我到城市主要看兩點：白天看小巷，晚上看廣場，揚州的廣場和小巷，無不體現(xiàn)出精致。讓我印象最深的是，揚州的公交車上設(shè)置了敬老座和嬰兒座，車上有垃圾桶，一座城市能精致到這種程度，讓我感動?！?nbsp;

　　——邯鄲市城市科學(xué)研究會會長 申有順 

　　“前天逛街我特地很晚回去，看揚州是否安全。一路上，我感到揚州是一座安全的城市，出租車司機很講文明禮貌。建筑講究品位、格調(diào)和情調(diào)，走進(jìn)揚州城，就會讓人想到典雅的江南女子?！?nbsp;

　　——北京建筑工程學(xué)院文法學(xué)院教授 秦紅嶺 

　　“揚州精致城市建設(shè)理念新，成果顯著，對城市的特色把握得比較準(zhǔn)。” 

　　——北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師 石曉冬