大遺址保護(hù)呼吁“有法可依”

日前，《四川省成都片區(qū)大遺址保護(hù)管理辦法》入選由省政府法制辦匯集的《擬列入省政府2012年立法計劃的項目》。這項進(jìn)入候選名單的項目，是從文化系統(tǒng)眾多立法項目中精選出來的，并且是首次提出的項目。

　　已經(jīng)有了《文物法》，為什么要單獨(dú)為大遺址保護(hù)出臺一項管理辦法？記者為此進(jìn)行了調(diào)查。

　　由點到片區(qū)，大遺址群“打捆”

　　我省大遺址保護(hù)，經(jīng)歷了一個由點到線，由線到面，最終形成片區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程。

　　“大遺址是指我國文化遺產(chǎn)中規(guī)模大、文化遺產(chǎn)價值突出的古代文化遺址。是2005年提出的。”相關(guān)人士告訴記者，2007年，我省的金沙遺址、邛窯、成都古蜀船棺合葬墓、三星堆遺址被列入國家《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》100處重要大遺址。進(jìn)入保護(hù)名錄后，這四處大遺址獲得了較大的關(guān)注與較好的保護(hù)。去年，省政府與國家文物局簽訂《共建大遺址保護(hù)成都片區(qū)框架協(xié)議書》，七大遺址群“打捆”升級為大遺址保護(hù)成都片區(qū)，并進(jìn)入“央地共建大遺址保護(hù)”項目庫，使我省更多有價值的文物進(jìn)入大遺址保護(hù)范圍。

　　據(jù)介紹，“大遺址保護(hù)成都片區(qū)”涉及成都市、阿壩州、瀘州市、達(dá)州市、德陽市五個地區(qū)32處遺址，也使保護(hù)管理面臨困難。

　　相關(guān)人士說，大遺址保護(hù)成都片區(qū)已被納入《國家文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國文物保護(hù)項目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃》，但是目前卻缺乏大遺址保護(hù)成都片區(qū)保護(hù)的相關(guān)管理規(guī)定，造成大遺址保護(hù)成都片區(qū)保護(hù)、利用工作難以有序、順利開展。

　　一年來，成都片區(qū)中的大遺址“走”得不平衡。以成都平原史前城址群為例，寶墩遺址已經(jīng)由成都文物考古所在編制保護(hù)規(guī)劃；魚鳧村遺址的保護(hù)規(guī)劃已完成并公布，并將要聯(lián)合企業(yè)開展建控地帶的土地整理，以建立村落博物館群。可古城遺址、紫竹遺址等卻根本未啟動保護(hù)項目。

　　“這有多方面的原因”，相關(guān)人士說，有的是因為考古發(fā)掘沒有跟上，有的則是因為地方政府還不重視大遺址保護(hù)。更重要的是，由于各地的大遺址保護(hù)法規(guī)體制建設(shè)均不完善，使保護(hù)項目推進(jìn)缺乏一定的法律依據(jù)，在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還處于弱勢地位，也使大遺址保護(hù)成都片區(qū)的遺產(chǎn)資源不能有效整合。

　　先行一步，成都將制定《管理辦法》

　　省文物局透露，大遺址保護(hù)成都片區(qū)面臨的問題已在著手調(diào)研，希望能通過制定 《四川省成都片區(qū)大遺址保護(hù)管理辦法》，為大遺址提供法律依據(jù)。而作為保護(hù)片區(qū)的中心成都，已經(jīng)先行一步。

　　記者了解到，成都市文物局已委托清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院文化遺產(chǎn)保護(hù)研究所編制 《大遺址保護(hù)成都片區(qū)文物保護(hù)規(guī)劃》，希望通過這個總體保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，劃分遺址片區(qū)的總體功能結(jié)構(gòu)與設(shè)施布局，提出管理規(guī)劃策略，制定整體保護(hù)的組織管理框架，規(guī)劃實施保障體系，充分發(fā)揮大遺址保護(hù)改善民生的積極作用。

　　成都市市政府將制定 《成都市大遺址保護(hù)管理辦法》作為2011年政府工作目標(biāo)，責(zé)成成都市文物局?jǐn)M定了《成都市大遺址管理辦法（草案）》，并已報送市政府法制辦審定。

　　“大遺址保護(hù)關(guān)鍵在于執(zhí)行?！毕嚓P(guān)人士說，要使大遺址保護(hù)具有實際執(zhí)行力，必須明確大遺址保護(hù)的法律地位，并將大遺址保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，促使地方將當(dāng)?shù)氐纳鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展與大遺址保護(hù)結(jié)合起來。這樣才能促使地方認(rèn)真處理長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部的關(guān)系，才能避免在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展中造成大遺址的建設(shè)性破壞。