院士稱中國城市化質(zhì)量不高 1.28億人徘徊城市門口

中國工程院院士鄒德慈

　　他們的職業(yè)是工人，身份卻是農(nóng)民；他們沒有土地，在城市卻享受不到市民的待遇；他們徘徊在城市的門口，成為對中國推進(jìn)城市化構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的半城市化人口。

　　“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題?！敝袊こ淘涸菏苦u德慈日前在此間舉行的中國特色城鎮(zhèn)化論壇上指出，中國的城市化發(fā)展迅速，成效顯著，但城市化質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。

　　改革開放30多年來，中國城市化取得了令世界矚目的成效：3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的城市化率以每年0.9%的速度在增長。預(yù)計(jì)到“十二五”末，城市化率將達(dá)到51%。

　　但專家認(rèn)為，這樣的城市化率卻似有“高估”之嫌。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李兵弟援引中國發(fā)展研究基金會(huì)去年9月公布的《中國發(fā)展報(bào)告2010》指出，按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率數(shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計(jì)局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及人口在1.60億左右。

　　2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%?！斑@意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”李兵弟說。

　　這部分人就是半城市化人口。他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。

　　“這些新進(jìn)入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)?！编u德慈說，由于國家對于這些遷移人口沒有整體而周全的規(guī)劃，不僅給接納城市在各項(xiàng)設(shè)施的供給上造成壓力，還使得他們長期不能融入城市。 

　　李兵弟說，即使是一些已長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。

　　在這些居民中，尤以“民二代”問題最為突出。他們對土地沒有感情，渴望融入城市，但城市卻沒有做好接納他們的準(zhǔn)備。

　　中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民指出，在中國的半城市化人口中，第二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對社會(huì)的不滿程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于父輩。更重要的是，這些“80后”“90后”農(nóng)民工即將全面進(jìn)入婚育期，他們對未來孩子成長的焦慮，以及由此引發(fā)的社會(huì)不滿將大大增加。

　　“遍布全國主要大中城市的 民二代 將導(dǎo)致全國城市邊緣群體的比例不斷增加，他們對社會(huì)的失望以及上升通道受阻，將加劇社會(huì)矛盾。”葉裕民說。

　　這一切的根源在于戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。

　　葉裕民說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國城市化猶如一個(gè)龐大的篩子，把繁榮、絢麗、財(cái)富留給了城市，但把貧困、失業(yè)、年老留在了農(nóng)村。

　　李兵弟認(rèn)為，解決這一問題的根本出路就是要逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

　　“應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益?！崩畋苷f。

　　事實(shí)上，一直橫亙在城市和農(nóng)村之間的戶籍制度已開始松動(dòng)。中國政府明確提出放開中小城市的戶籍限制，而大城市的戶籍放開也在進(jìn)行中。

　　重慶市自去年8月啟動(dòng)了龐大的戶籍制度改革，計(jì)劃在未來10年實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)民從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍；廣東省推行農(nóng)民工積分入戶政策，計(jì)劃到2012年引導(dǎo)180萬農(nóng)民工變成市民。

　　但這絕非一項(xiàng)輕松的工程。鄒德慈認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，解決半城市化問題的關(guān)鍵是改革二元結(jié)構(gòu)制度和各項(xiàng)政策設(shè)計(jì)?！斑@是一項(xiàng)比較長遠(yuǎn)的工作，不能急，急了做不好，要有長期的準(zhǔn)備和計(jì)劃”。