全國政協(xié)委員為土壤環(huán)境保護獻計獻策

　　“土壤污染已經(jīng)到了不能忽視的地步，我國清潔土壤越來越少，最終會被植物吸收進入食物鏈而危害人畜健康。”全國政協(xié)委員、中山大學國家教育部食品工程研究中心主任劉昕說，“建議國家盡快實施土壤污染防治戰(zhàn)略，嚴格控制土壤污染。” 

　　土壤污染防治成為此次“兩會”上不少委員關(guān)注的議題。農(nóng)工黨中央遞交了《關(guān)于加強土壤環(huán)境保護保障人民身體健康的提案》。 

　　“土壤環(huán)境保護既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，更是民生問題，是直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、食品安全，關(guān)系到人民健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家生態(tài)安全的大事?！鞭r(nóng)工黨中央有關(guān)負責人表示，“土壤污染具有隱蔽、相對穩(wěn)定、被動承受、難逆轉(zhuǎn)等特點，且治理成本高、周期長，難度大。建議將土壤環(huán)境保護納入法治化軌道?！?nbsp;

　　完善土壤環(huán)境標準體系 

　　農(nóng)工黨中央建議，要完善土壤環(huán)境標準體系。我國現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》是1995年制定的，僅適用農(nóng)林牧業(yè)用地管理且規(guī)定的污染物項目偏少，尤其缺少關(guān)鍵性的有機污染物項目指標，無法滿足我國土壤多樣化的特點和各類土壤污染識別的需要。它所使用的全國統(tǒng)一標準值也不能體現(xiàn)土壤的區(qū)域背景和性質(zhì)差異。而土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準缺失較多，方法標準也僅有8種重金屬和典型農(nóng)藥監(jiān)測方法。 

　　“建議盡快組織制訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染場地判別、土壤環(huán)境安全等級劃分、污染土壤治理修復(fù)等相關(guān)質(zhì)量標準、評價標準和方法標準，為土壤環(huán)境保護政策的制定和實施提供科學依據(jù)?！鞭r(nóng)工黨中央有關(guān)負責人表示。“我國現(xiàn)行涉及土壤環(huán)境保護的法律條款與標準很難滿足實際管理的需要，很難適應(yīng)土壤保護現(xiàn)狀的改善。應(yīng)盡快啟動土壤環(huán)境保護和污染控制的法律制定，構(gòu)建包括土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度、污染責任追究制度、污染土壤管制制度、治理修復(fù)制度、基金制度和污染事故應(yīng)急制度等國家土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)體系?！?nbsp;

　　全國政協(xié)委員駱沙鳴與民工黨中央意見一致，他認為建立和完善土壤污染防治、控制及治理的有關(guān)法規(guī)和政策至關(guān)重要。 

　　駱沙鳴還建議，按“誰污染、誰治理”原則，明確受重金屬等污染的土壤修復(fù)的責任主體，實行土壤環(huán)保問責制度和獎懲制度。 

　　創(chuàng)新土壤環(huán)保管理模式 

　　“要創(chuàng)新土壤環(huán)境保護的管理模式，盡快實施土壤污染防治戰(zhàn)略?！鞭r(nóng)工黨中央建議。 

　　農(nóng)工黨中央還建議，運用全國土壤污染狀況調(diào)查成果，選擇典型地區(qū)開展重點加密調(diào)查，查明我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)土壤污染程度和范圍，了解典型地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)等活動對農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的影響，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的風險。在此基礎(chǔ)上，進行區(qū)域土壤污染風險評估和土壤環(huán)境安全性等級劃分，明確土壤環(huán)境功能區(qū)劃，為土壤污染防治和土地的合理開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。同時，還要建立國家土壤質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫和區(qū)域土壤污染檔案。 

　　“應(yīng)加快我國土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！瘪樕厨Q提出，建立中央、省、市(縣)多級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和建立三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享中心以及土壤污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，加強對各地土壤污染狀況調(diào)查分析。 

　　農(nóng)工黨中央也提出了“加強土壤污染監(jiān)測和風險管理體系建設(shè)”的建議。具體涉及建立健全土壤污染監(jiān)測網(wǎng)，定期在全國開展土壤環(huán)境監(jiān)測和評價工作；加快建立適合我國國情的土壤風險評價和管理體系，建立土壤污染事故預(yù)防和應(yīng)急體系；建立高危行業(yè)從業(yè)風險保證金制度或高危行業(yè)環(huán)保責任強制保險制度等。 

　　怎樣控制重金屬超標？ 

　　“要從根本上治理重金屬污染是一個長期艱巨的任務(wù)。建議我國應(yīng)盡快建立土壤重金屬污染防治機制，做到‘控制增量、消化存量、標本兼治’?！比珖f(xié)委員謝德體說。 

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，重金屬污染中占耕地的比例在10％左右。全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，在全國4.2萬個調(diào)查點位中，近1/6的樣點超標，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加?！霸诔瑯它c位中，重金屬污染超標率達到80％以上，顯著高于有機物污染和復(fù)合污染。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負責人介紹說。 

　　謝德體建議，建立重金屬污染摸底排查制度。工業(yè)廢水最高容許排放標準值亟待重新界定，提高金屬業(yè)廢水、廢渣排放標準，控制排放濃度和總量。 

　　“為基層環(huán)保監(jiān)測站配備重金屬監(jiān)測設(shè)備，將重金屬指標作為一項強制檢測指標。建立重金屬污染整治和補救制度。建立土壤污染風險評估、土地功能區(qū)劃、土壤修復(fù)和污染土地再利用制度，依據(jù)重金屬影響程度將土地劃分為保護、預(yù)防、修復(fù)3種類型，打破污染后再治理的怪圈?！敝x德體說。 

　　謝德體還提出，建立重金屬污染治理的保障機制。對于一些歷史形成的重金屬污染重災(zāi)區(qū)，僅靠地方財政投入治理遠遠不夠，必須加大國家投入。對重金屬污染控制應(yīng)實施地方政府負責制。 

　　鼓勵農(nóng)民增施有機肥 

　　“化肥和農(nóng)藥大量不合理使用導致土壤板結(jié)、自凈功能下降，六六六、滴滴涕等持久性有機污染問題長期存在?！鞭r(nóng)工黨中央有關(guān)負責人表示。關(guān)于化肥和農(nóng)藥的污染，不少委員和代表都提出了同樣的問題。 

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔表示，目前我國以占世界8％的耕地施用了世界30％以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20％的糧食，化肥的功績不可抹殺，但過量使用的弊病也越來越明顯。 

　　“根據(jù)歐美的經(jīng)驗，通過增施有機肥替代部分化肥，就可以逐步減少化肥用量?！秉S鴻翔說。目前，歐洲國家有機肥施用比例多為45％~60％，美國則高達60％~70％。但是按最樂觀的估算，我國的有機肥施用量也不足全部施肥量的36％。 

　　是有機肥肥源不足嗎？黃鴻翔表示，2008年我國有機肥資源實物量為49.5億噸，其中的氮磷鉀養(yǎng)分含量為7405.7萬噸，相當于化肥養(yǎng)分量的137％，但是我們僅利用了大約41％。 

　　黃鴻翔說，利用率低是因為我國的畜禽養(yǎng)殖已逐步專業(yè)化、規(guī)?；?，多數(shù)農(nóng)民沒有畜禽糞便使用，而畜禽養(yǎng)殖場又缺乏有效、合理的渠道將畜禽糞便用于農(nóng)民的農(nóng)田。部分畜禽養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)的商品有機肥，價格又高于化肥，而秸稈還田需要一定的機械條件，多數(shù)農(nóng)民因經(jīng)營規(guī)模小，不可能購置專門的還田機械，迫不得已只能一燒了之。 

　　“有機肥替代化肥，雖然有巨大的生態(tài)效益與社會效益，但在許多情況下并沒有明顯的經(jīng)濟效益。政府應(yīng)加大施用有機肥的成本投入，完善有機肥施用的配套措施，加強有機肥的科學研究?！睂τ诰唧w操作，黃鴻翔表示，可以制定適合于我國有機肥施用的補貼辦法，鼓勵農(nóng)民增施有機肥。如對實施秸稈還田的農(nóng)戶按還田面積進行補貼；對種植綠肥的農(nóng)戶提供種子與翻壓經(jīng)費；根據(jù)畜禽糞尿產(chǎn)量與處理規(guī)模對畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)儲存、發(fā)酵與運輸設(shè)備，以及養(yǎng)殖場對農(nóng)民進行糞尿施肥服務(wù)的面積給予補貼；對于消納半徑過大的大型養(yǎng)殖場，可以支持其生產(chǎn)商品有機肥，由于這些企業(yè)難以享受增值稅返還的優(yōu)惠政策，應(yīng)考慮按其生產(chǎn)規(guī)模予以適當補貼。 

　　■資料鏈接 

　　我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3％。 

　　中國長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)，土壤污染面積較大，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。