回良玉出席全國(guó)造林綠化表彰動(dòng)員大會(huì)并發(fā)表講話

 　　2012年3月27日，國(guó)務(wù)院在人民大會(huì)堂召開(kāi)全國(guó)造林綠化表彰動(dòng)員大會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)綠化委員會(huì)主任回良玉出席會(huì)議并講話，講話全文如下：

　　同志們：
    
　　春分已過(guò)、清明將至，正值春回大地、萬(wàn)物復(fù)蘇的美好季節(jié)，也是植樹(shù)造林、綠化祖國(guó)的大好時(shí)節(jié)。今天，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)30多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)全國(guó)造林綠化取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，隆重表彰全國(guó)造林綠化先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，全面部署今后一個(gè)時(shí)期造林綠化工作。在此，我們代表黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)綠化委員會(huì)，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向積極參與造林綠化的廣大干部群眾和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵致以親切的問(wèn)候！向所有為造林綠化事業(yè)作出貢獻(xiàn)的各界人士表示崇高的敬意！
    
　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視造林綠化工作。黨的十六大以來(lái)，中央作出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并首次召開(kāi)中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)期林業(yè)改革發(fā)展作出全面部署。10年來(lái)，在中央大政方針指引下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和廣大干部群眾共同努力下，造林綠化取得了舉世矚目的巨大成就。
    
　　過(guò)去的10年，是造林綠化事業(yè)地位提升最快、多種功能全面發(fā)揮的10年。我們不斷深化對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地確立了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位。在這些新思想、新理念引領(lǐng)下，林業(yè)的內(nèi)涵和功能發(fā)生很大變化，由主要保障木材等林產(chǎn)品供給向生態(tài)保障以及開(kāi)發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等多元化發(fā)展，由主要發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸，由主要著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)。林業(yè)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“兩型”社會(huì)中的作用日益突出，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，已經(jīng)成為建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略所需、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的民心所向、應(yīng)對(duì)氣候變化的大勢(shì)所趨、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)所在。
    
　　過(guò)去的10年，是植樹(shù)造林形勢(shì)最好、國(guó)土綠化步伐全面加快的10年。我們堅(jiān)持義務(wù)植樹(shù)、重點(diǎn)工程、社會(huì)造林全面推進(jìn)，全國(guó)累計(jì)完成造林面積8.63億畝，比前一個(gè)10年增加近1億畝，是歷史上造林面積最多的10年。我們不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)實(shí)現(xiàn)形式，努力為每個(gè)公民投身造林創(chuàng)造便捷條件，形成了人民群眾踴躍參與、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)各界廣泛響應(yīng)的良好局面，適齡公民義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率逐步提高。全國(guó)累計(jì)共有63億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)264億株，比前—個(gè)10年增加18億人次和24億株。我們切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，適時(shí)延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助政策，及時(shí)啟動(dòng)天然林保護(hù)工程二期。重點(diǎn)工程累計(jì)完成造林面積6．6億多畝，占全國(guó)同期造林總面積的近八成。我們積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林，大力支持非公有制林業(yè)快速發(fā)展，不斷壯大造林綠化的社會(huì)力量。
    
　　過(guò)去的10年，是造林綠化事業(yè)改革力度最大、發(fā)展活力全面迸發(fā)的10年。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們?nèi)嫱崎_(kāi)了集體林權(quán)制度改革，將27億多畝集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和價(jià)值數(shù)萬(wàn)億元的林木所有權(quán)確權(quán)到戶，有8379萬(wàn)農(nóng)戶拿到林權(quán)證，4億多農(nóng)民直接受益，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放。隨著改革的不斷深入，各種生產(chǎn)要素加速向林業(yè)流動(dòng)，林地、物種、市場(chǎng)和勞動(dòng)力的潛力得到充分釋放，林業(yè)發(fā)展更具活力、更有效率。
    
　　過(guò)去的10年，是造林綠化資金投入最多、支持保護(hù)政策全面加強(qiáng)的10年。我們持續(xù)強(qiáng)化強(qiáng)林惠林政策，初步形成了林業(yè)支持保護(hù)體系。10年來(lái)，中央的林業(yè)投入達(dá)到5324億元，是前一個(gè)10年的9.6倍。我們建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，劃定了近17億畝國(guó)家級(jí)公益林，由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償，廣大務(wù)林人和農(nóng)民期盼多年的森林生態(tài)效益補(bǔ)償愿望成為現(xiàn)實(shí)。我們提高了營(yíng)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展了造林、林木良種、森林撫育和森林保險(xiǎn)保費(fèi)等補(bǔ)貼試點(diǎn)，并將32種林業(yè)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。金融扶持造林綠化政策取得重大突破，林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)融資渠道不斷拓寬。我們啟動(dòng)了林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。我們科學(xué)制定造林綠化、林地保護(hù)、森林防火、防沙治沙等規(guī)劃，修訂和完善了一大批林業(yè)建設(shè)和管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)了森林公安等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了依法治林水平。
    
　　過(guò)去的10年，是森林資源增長(zhǎng)最快、造林綠化綜合效益全面顯現(xiàn)的10年。在全球森林資源持續(xù)減少的大背景下，我們實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積量的雙增長(zhǎng)。全國(guó)森林面積由23.9億畝增加到29.3億畝，森林覆蓋率由16.55%增加到20.36%，森林蓄積量由113億立方米增加到137億立方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由28.15%增加到38.62%。隨著森林資源的快速增加，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益不斷提升，全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸；全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值從2002年的0．46萬(wàn)億元增加到2011年的2．83萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)20%；林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由215億美元增加到1160億美元，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。
    
　　我國(guó)造林綠化事業(yè)的快速發(fā)展，初步遏制了生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的探索，我們積累了推進(jìn)造林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國(guó)國(guó)情的造林綠化事業(yè)發(fā)展道路。
    
　　我們必須清醒地看到，我國(guó)仍然是—個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。我國(guó)的森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量?jī)H為世界平均水平的1/7，沙化土地面積占國(guó)土總面積的近1/5，水土流失面積占國(guó)土面積的1/3以上，木材等林產(chǎn)品對(duì)外依存度比較高?？梢哉f(shuō)，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距的一個(gè)重要方面，生態(tài)問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出因素，生態(tài)建設(shè)依然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是加快造林綠化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，抓住機(jī)遇，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵與造林綠化的自身規(guī)律緊密結(jié)合起來(lái)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求與造林綠化的具體實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大任務(wù)與造林綠化的多種功能緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高造林綠化工作的針對(duì)性、有效性，推動(dòng)造林綠化事業(yè)又好又快發(fā)展。
    
　　要繼續(xù)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把造林綠化放在更加突出的位置。生態(tài)建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的永恒主題和中心任務(wù)。要從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障林產(chǎn)品供給、增加民眾福祉的戰(zhàn)略高度，更加自覺(jué)地貫徹好生態(tài)優(yōu)先的基本原則，加快造林綠化步伐，加強(qiáng)成果保護(hù)和鞏固，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系。要妥善處理保護(hù)與利用、生態(tài)與生產(chǎn)、興林與富民的關(guān)系，科學(xué)利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠色經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多種效益，努力滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)林業(yè)的多樣化需求。
    要繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的基本方針，形成共同推進(jìn)造林綠化的強(qiáng)大合力。林業(yè)是一項(xiàng)惠及當(dāng)代、造福子孫的公益性、社會(huì)性事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推動(dòng)林業(yè)大發(fā)展，需要各方面共同努力、合力推進(jìn)。要繼續(xù)深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)地探索新理念、新思路、新辦法，不斷提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率，努力讓這項(xiàng)活動(dòng)更有內(nèi)涵、更具活力、更富成效。要加強(qiáng)造林綠化宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)綠化意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)抵制各種毀林毀草、破壞生態(tài)的行為。各級(jí)黨政干部要真正把造林綠化擺到重要議事日程，做到為官一任，綠化一方。廣大鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、軍隊(duì)等要結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展造林綠化工作，真正形成全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的良好局面。
    
　　要繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，著力加強(qiáng)國(guó)土綠化的薄弱環(huán)節(jié)。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中治理，是加快造林綠化步伐、改善生態(tài)狀況的有效舉措。在近些年完成的造林任務(wù)中，林業(yè)重點(diǎn)工程造林不僅面積大，而且質(zhì)量高、效果好。要繼續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，通過(guò)大工程帶動(dòng)林業(yè)大發(fā)展。認(rèn)真研究生態(tài)建設(shè)中的重大問(wèn)題，適時(shí)啟動(dòng)新工程，及時(shí)解決突出矛盾。加強(qiáng)規(guī)劃編制，完善管理體系，提高建設(shè)質(zhì)量，把林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)成為經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的工程。
    
　　要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面提高造林綠化的質(zhì)量效益。這是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新階段、加快造林綠化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)興林富民的迫切要求。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于造林綠化和興林富民各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展促轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變推發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、造林管護(hù)并舉，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，開(kāi)展科技攻關(guān)，加強(qiáng)良種壯苗培育。尊重自然規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)情況，探索造林綠化新技術(shù)新模式，實(shí)現(xiàn)喬灌草合理配置，封飛造有機(jī)結(jié)合。加大科技成果和適用技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，提升造林綠化管理者和建設(shè)者素質(zhì)，提高造林綠化科技水平。加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)布局，提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
   
　　要繼續(xù)深化林業(yè)改革，不斷完善造林綠化事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。這是加快造林綠化和林業(yè)發(fā)展步伐的不竭動(dòng)力。集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得了巨大成效，要進(jìn)一步完善政策措施，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，健全社會(huì)化服務(wù)體系，充分釋放集體林業(yè)發(fā)展活力。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，多途徑增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民走上“不砍樹(shù)也能致富”的可持續(xù)發(fā)展之路。要積極探索推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革，不斷解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。不斷強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)政策，建立健全林業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快完善林業(yè)金融扶持政策，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極投資林業(yè)。強(qiáng)化林業(yè)法制保障，加強(qiáng)對(duì)森林資源和造林綠化主體權(quán)益保護(hù)，規(guī)范各種造林、管林、用林行為，全面鞏固造林綠化成果。
    
　　要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，夯實(shí)造林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。普遍護(hù)林是林業(yè)建設(shè)的—個(gè)重要方針。要把森林保護(hù)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治和森林野生動(dòng)植物保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐和其他各種破壞森林資源的行為。近幾年來(lái)，世界范圍內(nèi)森林火災(zāi)增多，許多國(guó)家都發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的森林大火。我們要保持清醒認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、積極撲救，強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任制，強(qiáng)化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施落實(shí)，努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度。當(dāng)前正值春耕時(shí)節(jié)，農(nóng)事活動(dòng)頻繁，野外用火增多，特別是部分地區(qū)降水持續(xù)偏少，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。各地務(wù)必加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查，嚴(yán)格火源管理，做好預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急值守，抓好防火物資儲(chǔ)備，做到火患早排除，火情早發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)早處置，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡。
    
　　同志們，回首過(guò)去，我們歷盡艱辛，在中國(guó)造林綠化發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)；展望未來(lái)，我們滿懷信心，造林綠化事業(yè)必將創(chuàng)造新的更大輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，迎難而上，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好造林綠化各項(xiàng)工作，以興林富民新佳績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！