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多地復(fù)建古城因資金不足擱淺 開發(fā)模式遇瓶頸

admin 2012-09-06 來源:景觀中國網(wǎng)
  復(fù)古造城記   站在施工圍欄外,開封市民孫達(dá)時(shí)看著鼓樓復(fù)建的效果圖,想象著自己所站的地方正處于圖中哪個(gè)位置。   “鼓樓復(fù)建是很多開封人期待的。只是工期才200天,從2012年4月23日到11月28日,能不能重現(xiàn)
  復(fù)古造城記

  站在施工圍欄外,開封市民孫達(dá)時(shí)看著鼓樓復(fù)建的效果圖,想象著自己所站的地方正處于圖中哪個(gè)位置。

  “鼓樓復(fù)建是很多開封人期待的。只是工期才200天,從2012年4月23日到11月28日,能不能重現(xiàn)鼓樓樣貌,有些擔(dān)憂?!睂O達(dá)時(shí)對記者說。

  他覺得,開封老城區(qū)這幾年一直變化不大,確實(shí)需要改造。“那么多棚戶區(qū),市政設(shè)施落后,居住條件差,既是老百姓的心病,也是政府的難題。關(guān)鍵是怎么改,說是打造北宋汴京,這到底有多少可能性,又能給開封帶來什么?”

  民間疑慮未消時(shí),一則“河南開封千億豪賭:4年重造北宋汴京”的新聞引來各界對開封老城改造規(guī)劃密切關(guān)注。

  “兩改一建的工作今年上半年才開始啟動(dòng),尚無明顯成效。說得好不如干得好,我們希望做出些成績之后再向外界詳盡透露?!遍_封市委宣傳部新聞科的一位工作人員告訴本刊記者。

  河南開封并不是造城行動(dòng)第一家。江蘇省金湖縣2011年在城南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)堯帝古城,總用地面積1050.3畝,預(yù)計(jì)2015年建成并投入使用;2010年2月,河南省南陽市宣布將利用10年時(shí)間,打造文化臥龍崗“諸葛茅廬”;2007年4月,江蘇睢寧縣將復(fù)建下邳古城,并打算通過10 年左右的時(shí)間,將下邳古城打造成為國內(nèi)最具特色的“漢城”。一系列復(fù)建古城、打造新城案例中最為著名的當(dāng)屬大同。

  2012年底,大同古城將全面合龍。幾年來,對大同復(fù)古造城運(yùn)動(dòng)的爭議不絕于耳,如今,開封再次因相似的新聞被推向輿論的風(fēng)口浪尖。

  大同復(fù)建古城之路

  山西大同曾有著2300余年的建城史,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代因煤而興,創(chuàng)造過奪目的輝煌,但近20多年卻日漸式微。2008年2月,以熱衷城建聞名的耿彥波上任大同市長。據(jù)媒體報(bào)道,調(diào)研僅10天后,耿彥波就拿出自己的城市改造規(guī)劃,耗資上百億“再造古城”。 在他的構(gòu)想中,老城內(nèi)的所有現(xiàn)代建筑都將搬遷出去,以恢復(fù)傳統(tǒng)的城市格局。

  造城之路并不平順。2009年8月18日,《科技日報(bào)》刊文首次披露大同市云岡景區(qū)在建工程,隨即引來國家文物局的調(diào)查。該工程于當(dāng)年4月開工,按照耿彥波的要求,本應(yīng)于9月份完工。

  國家文物局調(diào)查組認(rèn)為,云岡大景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中,人工湖、仿古商業(yè)一條街、窟前道路和廣場等項(xiàng)目,均在云岡石窟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,未依法履行審批程序,違反了文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定,屬于違法建設(shè)工程。

  尤其是人工湖項(xiàng)目,成為調(diào)查組質(zhì)疑的重點(diǎn)。中國文物研究所研究員黃克忠認(rèn)為云岡石窟的巖體極為脆弱,“最怕水,尤其怕干濕交替,一吸收一蒸發(fā),巖體就容易剝落?!?7歲高齡的著名文物專家謝辰生更直斥此項(xiàng)工程“簡直是胡鬧”。

  風(fēng)波之下,工程很快被叫停,耿彥波隨即赴北京做溝通解釋工作,最終工程方案做出了一定的調(diào)整,云岡景區(qū)的人工湖停建。但此次波折并未讓耿彥波打造一個(gè)新大同的宏大構(gòu)想擱淺,云岡景區(qū)的改造僅是他構(gòu)想中很小的一部分,當(dāng)時(shí)古城城東處一面嶄新的古城墻正在矗立中,而耿彥波設(shè)想的是,用三四年時(shí)間,把四面城墻全部恢復(fù)起來,每面1800米,總計(jì)7.2公里長。城墻外寬10米的護(hù)城河也將重現(xiàn)。

  這依然不是耿彥波構(gòu)想的全部。在他所稱的“名城復(fù)興工程”中,古代文物的修復(fù)是另一個(gè)重點(diǎn),需要修復(fù)的有代王府、華嚴(yán)寺、善化寺、文廟、帝君廟、法華寺、關(guān)帝廟等等。他要修復(fù)的不僅僅是單體建筑遺存,而是恢復(fù)當(dāng)年的整個(gè)建筑群——其中的許多部分早已煙消云散,這也是國家文物局質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

  雖然飽受爭議,但面對曾被人詬病為“世界上最丑陋的城市”的大同現(xiàn)狀,耿彥波一心“與時(shí)間賽跑,向極限沖刺”。

  與耿彥波之于大同極為相似的是,現(xiàn)任開封市委書記祁金立面對的是一個(gè)同樣具備濃厚的歷史文化積淀但卻“又破又舊”的城市。

  開封的“開先”“復(fù)古”戰(zhàn)略

  開封市棚戶區(qū)改造任務(wù)占到河南省的50%,棚戶區(qū)人口密度平均達(dá)到每平方公里1.9萬人,局部達(dá)到每平方公里3萬人,人口密度為全省之最。

  老城區(qū)中的房子多半是建于上世紀(jì)五六十年代的民房,大部分面積都在50平米以內(nèi),許多只有10多平米,大批棚戶區(qū)居民常年面臨吃水難、排污難、取暖難、如廁難等問題。2012年2月9日,開封市棚戶區(qū)城中村暨保障性安居工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)舉行,與會(huì)的開封各級干部備感壓力。祁金立認(rèn)為,干部壓力大,更是百姓迫切之需。

  在此民生難題之下,當(dāng)“千億重造汴京”被廣泛質(zhì)疑時(shí),祁金立微博回應(yīng)稱開封“有敢叫日月?lián)Q新天的壯志”,“開先”和“復(fù)古”戰(zhàn)略一定會(huì)快速推進(jìn)。

  祁金立提及的“開先”和“復(fù)古”分別指建設(shè)開封工業(yè)化新城和打造國際旅游文化名城。而此設(shè)想與耿彥波對大同的規(guī)劃也有相似之處,耿彥波理想中的新大同,是“一軸雙城”的格局——以東城墻外的御河為界,西邊是舊城,東邊是新城,舊的復(fù)舊,新的更新。

  2012年,開封新區(qū)已開工建設(shè)項(xiàng)目和新選址項(xiàng)目93個(gè),預(yù)計(jì)總投資超800億元。而對于老[NextPage]城發(fā)展規(guī)劃,目前開封有清明上河園、開封府等較早建成的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以及龍亭、鐵塔等歷史文化遺存旅游景點(diǎn),正在建設(shè)的還有宋都水系工程、城摞城博物館等項(xiàng)目,其中城摞城博物館項(xiàng)目已招商引資3億多元,“擬再現(xiàn)被黃沙深埋于地下的北宋東京城新鄭門”。

  大同古城打造接近收尾,未來的經(jīng)濟(jì)效益尚無可期。耿彥波曾公開其大膽期許:“未來的旅游人數(shù),我瞄準(zhǔn)300萬的目標(biāo),以100元門票算,一年是3億元。而門票只是旅游產(chǎn)業(yè)很小的一部分,標(biāo)準(zhǔn)測算只占到旅游城市整體收入的5%,加上餐飲、購物,你可以想象一下,這個(gè)產(chǎn)業(yè)有多大?!?

  開封造城剛剛邁步已遭致各方爭議,能走多遠(yuǎn),暫不得而知??v觀全國,同樣復(fù)建古城的例子不勝枚舉,而其中多數(shù)已偃旗息鼓。

  2010年,山西婁煩縣開發(fā)建設(shè)“花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”,擬規(guī)劃修復(fù)老景區(qū),新建南天門、御馬監(jiān)、玉皇廟和龍和晚照觀景臺(tái)等人文景觀。當(dāng)時(shí)輿論普遍認(rèn)為為神話人物建故里過于荒唐。兩年過去了,除了綠化的5000多畝荒山以及四層樓高的接待中心外,景區(qū)其他規(guī)劃還停留于紙上。

  另一失敗案例是,2011年底國家4A級旅游景區(qū)梁祝文化景區(qū)開建,計(jì)劃投資2億元,把該景區(qū)打造成全國知名的“體驗(yàn)式梁祝愛情圣地”。工程建設(shè)半途而廢,在河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn),曾經(jīng)耗巨資打造的“梁祝故里”景區(qū)如今已成爛尾工程,一片荒涼,部分景觀樹已經(jīng)枯死,梁山伯與祝英臺(tái)的墓碑搖搖欲墜。

  大拆遷的雙城樣本

  在復(fù)建古城、打造新城的過程中,一些矛盾和難題不斷浮現(xiàn)。

  大規(guī)模重建往往意味著大規(guī)模拆遷。以大同市為例,僅市內(nèi)最核心的城區(qū)一個(gè)區(qū),2008年共拆遷2352戶,面積32萬平米;2009年涉拆遷戶總數(shù)6163戶,面積82萬平米。而目前正在實(shí)施“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性住房安居工程建設(shè))的開封市,2012年計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)城中村改造項(xiàng)目55個(gè),其中老城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目35個(gè),計(jì)劃改造面積計(jì)劃約110萬平方米,涉及群眾約1.5萬戶。

  據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,目前開封只要是3層以及3層以下的居民樓要全部拆遷,為了快速推進(jìn)拆遷,開封市政府還采用公務(wù)員和事業(yè)單位員工“包干”的辦法,全面動(dòng)員拆遷。具體辦法是,公職人員動(dòng)員自己的親戚朋友,如果拆遷戶不愿走,“包干”人員就會(huì)遭遇來自單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

  拆遷給原地居民帶來了巨大生活變動(dòng),利益糾葛加上對未來的不確定感使得他們多懷不滿,繼而成為政府造城舉動(dòng)中最難安置的部分。

  大同拆遷中,以大西街1號(hào)為例:在近10個(gè)月的時(shí)間里,召開座談會(huì)10余次,上門做工作260余次,仍有23戶態(tài)度強(qiáng)硬,不肯搬遷。最后區(qū)政府實(shí)行了強(qiáng)拆。“今年(2009年)以來,我們共強(qiáng)拆36處,拆除面積3914平米。”大同城區(qū)拆遷總指揮部辦公室在2009年11月接受《瞭望東方周刊》記者采訪時(shí)透露。

  商戶不愿意搬去較遠(yuǎn)的地區(qū),而在安置房沒有落實(shí)的情況下,租房居住的生活也讓原住居民感到生活質(zhì)量下降。

  最大的問題還是資金

  復(fù)建古城常被詬病為修建假古董,無法復(fù)原傳統(tǒng)的文化氛圍?!艾F(xiàn)在有一些建設(shè)者、決策者人文素質(zhì)不高,重建是一種短期行為?;謴?fù)開封的歷史盛況是不可能的,一切都只能是幻想?!焙幽洗髮W(xué)宋代研究所所長、中國宋史研究會(huì)副會(huì)長程民生近日接受媒體采訪時(shí)說,就算投了上千億元,“按照宋朝的建起來了,又有誰來看呢?沒有吸引力,都是新東西,人家來看你這個(gè)干什么?”

  不過,造城面臨最直接和顯著的問題還在于資金。

  造城首先需要巨額資金投入。以大同為例,云岡大景區(qū)建設(shè),總投資達(dá)17億元;東城墻耗資1.5億元,四面城墻全面恢復(fù),投資將在10億元左右;保障性住房建設(shè),三年要投資132億元??

  對于“開封舉債千億造新城”亦因其巨額投入而備受關(guān)注,質(zhì)疑者認(rèn)為一個(gè)財(cái)政收入不到50億元的城市,搞大規(guī)模的拆遷建設(shè),僅拆遷費(fèi)用至少就要支付上千億元,改造資金從何而來?

  “首先‘千億’的概念是外界的一個(gè)推測數(shù),其次,政府舉債千億是不可能也不現(xiàn)實(shí)的?!泵鎸|(zhì)疑,開封市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長孔祥成對外解釋說,開封市的棚戶區(qū)改造點(diǎn)多、量大、面廣,肯定需要一大筆資金的支撐,單憑財(cái)政資金來做是不可能的,“具體需要多少的資金量,政府尚沒有做過這個(gè)測算,目前也無法進(jìn)行測算,因?yàn)檫@個(gè)需要根據(jù)一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目的改造實(shí)施過程才能清晰,可能是幾百億,也可能超過千億?!?

  對于開封將如何解決資金問題,孔祥成透露,開封將借鑒國內(nèi)其他城市的經(jīng)驗(yàn),采取“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方式,準(zhǔn)備通過采取財(cái)政補(bǔ)貼、銀行貸款、企業(yè)支持和群眾自籌等多種渠道來解決資金問題,在改造的實(shí)施過程中逐步募集。

  這種方式在《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?!?009〕295號(hào))文件中曾被提及,即“采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金”,以[NextPage]及“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款”。

  大同造城的資金中一部分就來自貸款。大同一家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)人士2009年曾告訴本刊記者,僅他們一家就貸給政府13億元用于修路。而另一部分錢來自土地經(jīng)營,通過一系列方式拿到土地后,耿彥波對土地價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定,“房地產(chǎn)開發(fā)每畝不低于200萬元,商業(yè)用地每畝不低于300萬元”。

  雖然理想中總有各種籌集資金渠道,但現(xiàn)實(shí)中卻存在多個(gè)因資金不足而擱淺的案例。

  “花果山孫大圣故里風(fēng)景區(qū)”之所以成為爛尾工程,原因即在于資金問題。該景區(qū)開發(fā)負(fù)責(zé)人強(qiáng)俊奎說,已陸續(xù)投入了6000多萬元,如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃,估計(jì)得上億元。而當(dāng)?shù)卣]有繼續(xù)予以資金支持的打算,婁煩縣旅游局局長梁俊杰表示,即使景區(qū)建成,回報(bào)也不樂觀。而“梁祝故里”景區(qū)的擱淺原因,據(jù)河南駐馬店汝南縣梁祝鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室主任廖志剛說,原因是景區(qū)目前還未找到合適的投資方。

  “文化搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲”模式的瓶頸

  “文化搭臺(tái),經(jīng)濟(jì)唱戲”是各地復(fù)古造城運(yùn)動(dòng)的一致理念和統(tǒng)一模式。

  在祁金立看來,中國的資本市場正是一個(gè)有錢的時(shí)代,“開封的舊城改造,新區(qū)開發(fā),缺的不是錢,缺的是好項(xiàng)目,缺的是市場運(yùn)作?!?

  對此,《開封日報(bào)》時(shí)政新聞部副主任呂樹建在一篇文章中有相似描述。他提及西安曲江新區(qū)的經(jīng)驗(yàn),“政府不花錢或少花錢,通過包裝和運(yùn)作引進(jìn)外來投資,既發(fā)展了文化產(chǎn)業(yè),又推進(jìn)了城市建設(shè)?!?

  呂樹建在文中寫道,開封在這方面也有探索,“如開封府景區(qū)的建設(shè),政府運(yùn)用這種方式?jīng)]掏一分錢,景點(diǎn)建起來了,群眾居住條件改善了,既推進(jìn)了城市建設(shè)又改善了轄區(qū)民生,兩全其美。城市發(fā)展有時(shí)缺的不是資金,缺的是合適的項(xiàng)目和獨(dú)特的創(chuàng)意?!?

  開封市委宣傳部副部長、文產(chǎn)辦主任高樹田認(rèn)為,雖然開封市的財(cái)政收入相對薄弱,但這并不影響開封發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和公共文化建設(shè)是兩個(gè)概念。公共文化建設(shè)需要財(cái)政投入,而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是利用文化企業(yè)的社會(huì)資本?!备邩涮镎f,一個(gè)地方文化產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢,文化資源有潛力,就有企業(yè)家愿意投資。

  據(jù)高樹田向媒體透露,近期開封簽約的“大塊頭”文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就有好幾個(gè),“繁塔、禹王臺(tái)聯(lián)體開發(fā)一直延伸到賈魯河沿岸的清明上河城項(xiàng)目占地21平方公里,阿聯(lián)酋迪拜皇家投資集團(tuán)、中國化學(xué)工程集團(tuán)公司、香港建工集團(tuán)作為投資方已與開封市簽約,項(xiàng)目投資額100多億美元;東京夢華園項(xiàng)目占地2400畝,投資額35億元人民幣;朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)總投資120億元人民幣,規(guī)劃占地5000畝?!备邩涮镎f,目前開封在建的鼓樓復(fù)建項(xiàng)目也是文化企業(yè)投資建設(shè),政府不出錢,但給予優(yōu)惠的政策,投資企業(yè)建成后可以使用若干年,之后收歸政府。

  不過,文化招商的模式并不總是奏效。

  2012年8月17日《長江商報(bào)》刊發(fā)評論指出,地方政府的“文化招商”模式已進(jìn)入瓶頸,這種概念先行的模式的邊際產(chǎn)出已到了臨界點(diǎn),地方政府想靠一些簡單的文化概念吸引投資不再那么容易。

  開發(fā)模式所遭遇的瓶頸,致使政府在項(xiàng)目執(zhí)行中難以實(shí)現(xiàn)理想規(guī)劃。如今在開封金明池公園的西、北、東三個(gè)方向,布滿了開元旅業(yè)集團(tuán)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。金明池是北宋著名的皇家園林,位于宋代東京舜天門外,開封市政府原本籌劃復(fù)建金明池公園,實(shí)踐中卻事與愿違。

  金明池園林水城工程最早由開封園林部門2001年時(shí)主持開工,最初的規(guī)劃中包括一個(gè)面積大約為2000畝的公園,其中水面就達(dá)到800多畝,但之后三四年時(shí)間內(nèi),政府陸續(xù)投入約8000萬元復(fù)建了寶津樓等幾座古色古香的建筑,之后因無錢投入,約在2005年開元旅業(yè)集團(tuán)以約1.4億元的成本購買地皮,接手此項(xiàng)目。

  對于正在進(jìn)展中的開封古城改造規(guī)劃,一份《開封古城控制性詳細(xì)規(guī)劃說明書》中顯示,開封老城區(qū)居住用地、混合用地、商住用地的規(guī)劃比重分別為30.37%、4.54%、7.57%,共占到規(guī)劃面積的42.48%;而文物古跡用地和綠化用地的規(guī)劃比重為2.62%、21.32%。

  復(fù)建項(xiàng)目變相淪為房地產(chǎn)項(xiàng)目,讓開封古城復(fù)建行動(dòng)再次遭遇主題明確的輿論質(zhì)疑。

  關(guān)鍵是根據(jù)城市需要和發(fā)展可能性進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,少付出生態(tài)成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本

  開封鼓樓原址處,施工人員正在緊張作業(yè),行人從圍欄外狹窄的小路上匆匆穿行,兩側(cè)的商戶生意寥落。這是本刊記者近日在開封市鼓樓復(fù)建及地下人防工程建設(shè)工地看到的場景。

  開封鼓樓曾在1948年6月毀于戰(zhàn)火,只剩一座基臺(tái)。1976年11月,臺(tái)基被拆除,改辟為廣場,自此鼓樓在開封徹底消失。此次鼓樓復(fù)建工程是開封鼓樓歷史上的第六次復(fù)建,設(shè)計(jì)理念之一是在尊重清光緒七年所修建鼓樓的基礎(chǔ)上,適當(dāng)將基臺(tái)尺寸放大,重現(xiàn)當(dāng)年鼓樓的宏偉氣勢。

  近些年,類似的古建筑復(fù)建案例呈井噴之勢,城市造景的花樣也不斷翻新,重造古城、挖地造湖以及古樹進(jìn)城等?!霸诟鞣N造景[NextPage]名目下,商業(yè)力量和行政力量合謀,理性的力量根本無法與其競爭,造出來的都是假古董、假景觀,背后又是各種利益尋租?!敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究中心主任傅崇蘭對《瞭望東方周刊》說,城市造景規(guī)劃中必須要處理好政府決策、房地產(chǎn)開發(fā)商、投資商、歷史文化和居民利益等之間的關(guān)系,“而城市最終的發(fā)展還是要尊重自然環(huán)境和城市本身的需求?!?br />
  瘋狂造景背后

  在2011年9月建成開放的廣州市內(nèi)人工湖——海珠湖因未能達(dá)到預(yù)期功能而備受質(zhì)疑的風(fēng)波尚未消停之時(shí),一場聲勢浩大的“造湖運(yùn)動(dòng)”在廣州繼續(xù)展開。

  據(jù)廣州市水務(wù)局披露,根據(jù)規(guī)劃,廣州市今年新修的人工湖共有6個(gè),包括花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城湖、增城掛綠湖、知識(shí)城起步區(qū)人工湖等。

  公開提出并已制定“水城”建設(shè)規(guī)劃的城市不勝枚舉。河南洛陽規(guī)劃中的水面面積為10.6平方公里,接近兩個(gè)杭州西湖,預(yù)計(jì)在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“水在城中流,城在山水間;魚在水中游,人在岸邊行”的目標(biāo),成為名副其實(shí)的“北方水城”。

  廣西南寧市正在建設(shè)“中國水城”,整個(gè)工程投資額將逾300億元,計(jì)劃耗時(shí)11年。根據(jù)南寧市官方公布的規(guī)劃,未來的南寧市將會(huì)變成一座“水暢、水清、岸綠、景美”的濱水生態(tài)城市。河北承德市則志在成為“東方的威尼斯”,打造“水在城中、城在水中的塞外美景”。

  除了巨資造水城、造古城之外,城市綠化作為一項(xiàng)最常見的市政規(guī)劃項(xiàng)目也在“古樹進(jìn)城、景觀速成”等觀念下成為權(quán)力尋租的新領(lǐng)域,園林綠化腐敗案頻發(fā)。

  近年來,重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會(huì)計(jì)在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”。云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長趙桂強(qiáng)因利用職務(wù)之便,在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實(shí)施過程中先后多次非法收受賄賂款物共計(jì)55萬余元,并有161萬余元的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明,近日被依法判處有期徒刑13年。

  “城市瘋狂造景的背后,一方面是政府太想跨越式發(fā)展,另一方面是某些案例帶來的誤導(dǎo),似乎某些城市通過造城造景而一時(shí)獲得了旅游業(yè)的大發(fā)展,實(shí)際上這些是需要深入剖析的?!北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院首都文化發(fā)展研究中心副主任沈望舒對《瞭望東方周刊》說。

  而北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長俞孔堅(jiān)認(rèn)為,也不排除“一些地方領(lǐng)導(dǎo)在價(jià)值觀和審美觀上就是覺得造個(gè)古城很美”。

  “我向一位地級市市委書記匯報(bào)完規(guī)劃方案后,這個(gè)書記說,現(xiàn)在旅游看什么?一個(gè)廟一個(gè)墓一個(gè)寺,歷史是財(cái)富?!北本┣迦A城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的規(guī)劃師李明(化名)對本刊記者說,而他遇到的另一個(gè)歷史文化名城的市委書記持有另一種觀點(diǎn),“他認(rèn)為當(dāng)?shù)孛穹科茽€不堪,除了木頭上有幾個(gè)雕花,沒有任何保存價(jià)值,只有與西方接軌才能建設(shè)好城市?!?

  李明評價(jià)說,這兩個(gè)書記,一個(gè)復(fù)古造城,一個(gè)崇洋求新,“現(xiàn)實(shí)情況就是這樣,地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的趣味和審美品位對一個(gè)城市的規(guī)劃樣式影響很大”。

  造景并非不可

  “造城、造景都應(yīng)該否定嗎,并非如此,城市畢竟要靠人建設(shè)?!敝袊鐣?huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙對記者說,“以巴西首都巴西利亞為例,這是一座于1956年至1960年間從一片荒野上建造起來的新城,城里不見古跡遺址,也沒有大都市的繁華與喧鬧,但卻充滿現(xiàn)代理念的城市格局、構(gòu)思新穎別致的建筑以及寓意豐富的藝術(shù)雕塑,1987年12月7日,它被聯(lián)合國教科文組織確定為‘人類文化遺產(chǎn)’?!?

  “杭州西湖之所以幸存至今,也是在自然形成的基礎(chǔ)多次人工疏浚的結(jié)果。從這個(gè)角度來說,城市造景未嘗不可。但關(guān)鍵是根據(jù)城市需要和發(fā)展可能性進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,少付出生態(tài)成本、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。”劉德謙說,近日開封官方辟謠稱并非要千億打造汴京,而是為了改善棚戶區(qū),使居住在破舊民居中的老百姓有更舒適的環(huán)境,“以這樣的目的去改造當(dāng)然是可以的,但開封有沒有相應(yīng)的資金實(shí)力和可行性規(guī)劃,這是最值得關(guān)心的”。

  俞孔堅(jiān)的觀點(diǎn)類似,“我并不反對造景,但所謂的景觀是為了解決人和土地的關(guān)系,為了人和生態(tài)環(huán)境良好共處?!彼f,“如果勞民傷財(cái),沒有水硬造水城,破壞良田去造所謂綠化景觀,這都是極為錯(cuò)誤的價(jià)值觀。其實(shí)每一寸土地,農(nóng)田、果園、麥田等農(nóng)業(yè)活動(dòng)形成的景觀都是很美的,沒有必要刻意去挖湖堆山?!?

  “雖然大同有非常好的資源,有城墻、四合院等,但城墻也只剩一些土堆了。大同最后把城墻改成磚砌,還吊了城門,修了護(hù)城河,這就是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行了很大程度的修復(fù)?!敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師徐穎曾經(jīng)參與大同市歷史文化名城戰(zhàn)略規(guī)劃工作。徐穎告訴《瞭望東方周刊》,“改革開放以后的幾十年,拆了太多,基本沒有原汁原味的東西了。但對于重建‘假古董’,在學(xué)術(shù)界內(nèi)仍有很大分歧?!?。

  沈望舒認(rèn)為,城市造景應(yīng)該是點(diǎn)綴性的,“像澳大利亞等一些國家早就沒有大規(guī)模建設(shè)的余地了,而我們現(xiàn)在進(jìn)行的仍是‘推平頭’[NextPage]式的改造,這種城市規(guī)劃是地方領(lǐng)導(dǎo)者想要大展宏圖的產(chǎn)物?!?

  他說:“在一套規(guī)劃出爐和執(zhí)行的背后,常常伴隨著多種力量的博弈。政府追求政績,開發(fā)商看重效益,被推上規(guī)劃一線的專家學(xué)者多扮演木偶角色,要么被邊緣化,要么被各種利益裹挾和淹沒?!?

  在敦煌古城復(fù)原項(xiàng)目中,敦煌當(dāng)?shù)卣硎疽l(fā)揮國際國內(nèi)知名專家和機(jī)構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)中的參謀顧問作用,兩年四度組織國內(nèi)外專家召開研討會(huì)。這些探討會(huì)的結(jié)果,多是幫政府論證項(xiàng)目的可行性和實(shí)施后的好處。

  “專家學(xué)者變相淪為地方政府推進(jìn)城市造景工程的宣傳工具。”沈望舒說。

  規(guī)劃中的力量制衡

  作為業(yè)內(nèi)人士,李明告訴本刊記者,“在政府項(xiàng)目上,一些堅(jiān)持原則的業(yè)內(nèi)人士常常不能發(fā)出聲音。一般情況下,即使不同意政府的規(guī)劃要求,規(guī)劃院方面也基本沒有談判空間?!?

  “我之前負(fù)責(zé)的西部某歷史文化名城總體規(guī)劃中,政府堅(jiān)持要拆除歷史文化街區(qū),包括當(dāng)?shù)靥厣狞S土民居,并在舊城內(nèi)高強(qiáng)度開發(fā)。”李明說,規(guī)劃院當(dāng)時(shí)提出多個(gè)新區(qū)方案,“堅(jiān)持將核心功能疏解到新區(qū),舊城以保護(hù)為主,但經(jīng)歷兩年的溝通都很難推進(jìn)?!?

  徐穎也遇到過同樣的分歧?!罢囊庖姸紩?huì)和規(guī)劃師的意見有一個(gè)磨合的過程,這其中涉及很多利益,我們只能盡力堅(jiān)持底線?!?

  李明認(rèn)為,產(chǎn)生分歧的原因在于政府追求的是短期政績,而城市規(guī)劃追求長期的可持續(xù)發(fā)展,“這兩個(gè)東西有時(shí)候很難調(diào)和,我們必須盡可能向政府方面講清后果,規(guī)劃院理應(yīng)站在專業(yè)角度引導(dǎo)政府決策,畢竟某位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的想法能不能落地,還需要通過上級政府組織專家進(jìn)行審批。實(shí)力強(qiáng)的規(guī)劃院可以通過溝通爭取一些領(lǐng)導(dǎo)的退讓,而小設(shè)計(jì)院極有可能淪為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的‘畫筆’。”

  參與博弈的幾種力量中,“商業(yè)力量和市場力量也無法回避,問題是商業(yè)利益和政府戰(zhàn)略聯(lián)合后,過于強(qiáng)大,現(xiàn)實(shí)中缺少一個(gè)能和它們抗衡的力量?!崩蠲髡J(rèn)為,制衡各方的公正力量只能來自公眾,“老百姓真正需要什么,需要有渠道表達(dá)。但目前公眾參與狀況很不樂觀,尤其是大城市的宏觀規(guī)劃。反而是我之前操作的一些村莊規(guī)劃,還比較理想。”

  李明說,在村莊規(guī)劃中,他們盡可能廣泛地讓公眾參與,“因?yàn)榇迩f是很小的社區(qū),我們把大多數(shù)人的意愿集中起來做規(guī)劃。這種公眾參與的方式,在西方的城市規(guī)劃過程中有很長的歷史,也形成了理論。規(guī)劃師是一個(gè)協(xié)調(diào)人的角色,讓所有的利益相關(guān)方坐到一起去談?!崩蠲髡f,“在西方經(jīng)常會(huì)為建一個(gè)房子、修一條路討論幾年,這是需要時(shí)間成本的。我們現(xiàn)在的發(fā)展速度根本承受不起這個(gè)成本,但未來應(yīng)該逐漸朝這個(gè)方向過渡?!?br />
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