龍門石窟保護開發(fā)新規(guī)出臺

　　青山對峙，伊水穿流，開鑿于北魏年間的龍門石窟，是洛陽除去牡丹之外另一個世間矚目的城市象征。如何保護好這份文化瑰寶，是擺在每一個洛陽人面前的課題。

　　保護龍門石窟的“大傘”——《洛陽市龍門石窟保護管理條例》，已經(jīng)支撐了13年，這部老齡化的法規(guī)，是否還能起到保護石窟瑰寶的作用？

　　令人欣慰的是，洛陽已經(jīng)對《條例》進行了全面修訂。昨日下午，省十一屆人大第二十九次會議對該條例的修訂版進行了審議。

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　　保護龍門的法規(guī)“大傘”已支撐了13年

　　洛陽市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，1999年公布的《洛陽市龍門石窟保護管理條例》的內(nèi)容，已經(jīng)越來越不適應(yīng)龍門石窟保護和景區(qū)管理新形勢的需要。2007年9月，洛陽市政府撤銷了原來的管理機構(gòu)，設(shè)立龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)管理委員會，其管理范圍和職能都發(fā)生了很大的變化，由原先單一的文物景點保護管理擴大到整個景區(qū)的綜合性社會事務(wù)管理。加上，洛陽市“打造國際文化旅游名城”戰(zhàn)略的實施，龍門石窟景區(qū)更應(yīng)該利用資源優(yōu)勢，把文化這篇文章做大做強，因此在這個時間，對《條例》進行修訂十分必要。

　　從全國范圍來看，北京、西安、杭州、承德等大中城市已相繼出臺或修訂了文物和景區(qū)的保護管理方面的法規(guī)。洛陽市在充分借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對《條例》進行全面修訂，使其既適應(yīng)文物保護和文化發(fā)展的需要，又符合洛陽市的實際。

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　　龍門石窟管委會法律地位被明確

　　1999年公布實施的《條例》，其主要依據(jù)是《文物保護法》，管理模式為文物部門主管，龍門石窟保護機構(gòu)負責(zé)日常工作，多部門配合。

　　新修訂的《條例》除了《文物保護法》外，還增加了國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》這一立法依據(jù)。《條例（修訂）》第二條規(guī)定了其適用范圍為龍門石窟和龍門景區(qū)。其中龍門景區(qū)是國務(wù)院首批公布的國家風(fēng)景名勝區(qū)，《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第四條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝管理機構(gòu)，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作”。據(jù)此，《條例（修訂）》第四條規(guī)定：“龍門石窟世界文化遺產(chǎn)園區(qū)管理委員會負責(zé)龍門石窟和龍門景區(qū)的保護和管理，行使市人民政府授予和有關(guān)行政主管部門委托的職權(quán)?！?

　　也就是說，龍門石窟管委會，這個早在3年前就已設(shè)立并行使管理職能的機構(gòu)，其法律地位，終于得到了明確。

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　　確定龍門石窟保護區(qū)、景區(qū)范圍

　　龍門石窟依山傍水，是公認的風(fēng)水寶地，不少開發(fā)商都把目光盯上了這塊“肥肉”，并試圖鉆空子，“蹭”龍門的“光”。而這一切，也正是因為此前，對于龍門石窟保護區(qū)、景區(qū)的范圍，沒有法律依據(jù)和確定。

　　而此次，《條例（修訂）》第五條明確了龍門石窟保護區(qū)域。龍門石窟保護區(qū)域分為保護范圍和建設(shè)控制地帶。保護范圍為：自奉先寺盧舍那大佛佛座向東2000米至張合山，向西700米至洛伊公路，向南800米至二道橋，向北2400米至廣化市場街。

　　建設(shè)控制地帶為：自保護范圍邊線向東800米至洛界（二廣）高速公路，向西1200米至王城大道，向南2000米至草甸伊河大橋，向北400米至園林場。

　　龍門景區(qū)的范圍也在第六條中被確定：東至二廣（洛界）高速公路，西至洛伊公路向西500米，南至魏灣村旱渠與乾元山南山角連線，北至龍門北橋以南300米。

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　　景區(qū)內(nèi)不能新建與保護無關(guān)的建筑物

　　近年來，在其他城市，景區(qū)內(nèi)修建別墅等建筑物的事件屢見報端?！稐l例（修訂）》第十三條規(guī)定：“在龍門景區(qū)內(nèi)，不得違反《洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》新建和擴建辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心、休養(yǎng)療養(yǎng)機構(gòu)以及與龍門景區(qū)資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照《洛陽龍門風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》逐步遷出，并依法給予補償?！薄按_因保護或者管理需要建設(shè)的工程，由龍門管委會依法報經(jīng)市人民政府審查后，經(jīng)國家有關(guān)部門批準實施。”

　　禁止新建無關(guān)建筑物，并不等于景區(qū)的開發(fā)要停下腳步，但是根據(jù)第十四條規(guī)定，在龍門景區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)工程，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價，需要建設(shè)防止污染設(shè)施的，應(yīng)當與主題工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用。建設(shè)單位在工程施工時，應(yīng)當嚴格保護施工現(xiàn)場周圍的文物、景觀、植被、水體和地貌環(huán)境。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時清理場地，恢復(fù)周圍環(huán)境原貌。

　　此外，為了更加有效地保護龍門石窟文物和景區(qū)設(shè)施，《條例（修訂）》還強化了保護的方式和手段，在第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第二十一條等條款中，對龍門石窟和龍門景區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)過程、石刻文物、古遺址、古墓葬等人文資源的保護、山體、森林植被、古樹名木、龍門石窟泉源等自然資源的保護，都進行了嚴格細致的規(guī)范。

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　　在龍門石窟拍電影須制定文保預(yù)案

　　龍門地脈風(fēng)景奇，一些影視劇組也將目光聚集在了這里?？膳臄z電影會對景區(qū)造成污染，為防止這種情況出現(xiàn)，《條例（修訂）》第十九條規(guī)定，制作電影、電視?。ㄆ虡I(yè)用途的錄像、攝影等，需要拍攝龍門石窟外景和洞窯內(nèi)景的，應(yīng)當依法履行報批手續(xù)，制定文物保護預(yù)案，并接受龍門管委會的監(jiān)督。

　　另外，在龍門石窟景區(qū)內(nèi)進行大型群眾性活動的、在龍門石窟測繪石刻藝術(shù)品的，以及其他影響龍門石窟保護的活動，都必須先履行上述程序。

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　　嚴格控制景區(qū)經(jīng)營業(yè)戶總量

　　未加統(tǒng)一規(guī)劃的小攤販傷了景區(qū)風(fēng)景，而商販們的拉客、爭客行為，也對景區(qū)造成了負面影響，今后，龍門石窟景區(qū)周圍的營業(yè)戶總量將被嚴格控制。

　　另外，《條例（修訂）》分別對龍門景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、景區(qū)內(nèi)的游覽路線、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、景區(qū)內(nèi)的車輛管理、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置進行了規(guī)定。

　　例如第二十四條規(guī)定，龍門景區(qū)內(nèi)實行封閉管理的區(qū)域，機動車輛不得擅自駛?cè)?，確需駛?cè)氲能囕v，應(yīng)當征得龍門管委會同意。

　　同時，還要求經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)置和經(jīng)營者的標牌應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃布局；對經(jīng)營者使用的燃料、包裝物，經(jīng)營的商品和服務(wù)項目應(yīng)當做出限制性規(guī)定。