北京將強(qiáng)制拆除妨礙河道行洪建筑

　　在那場至今仍讓北京人記憶猶新的“7·21”特大暴雨災(zāi)害中，拒馬河、永定河、周口店河等流域在災(zāi)害中給房山區(qū)造成了慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，除了災(zāi)害百年一遇、城市規(guī)劃設(shè)計及基礎(chǔ)設(shè)施不到位等因素外，一些違法違規(guī)建筑擠占河道也是原因之一。從10月1日起，重新修訂的《北京市河湖保護(hù)管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，河湖防洪減災(zāi)成為新《條例》關(guān)鍵詞。

　　河湖禁建妨礙行洪建筑物

　　在7月27日，北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過了修訂后的《北京市河湖保護(hù)管理條例》，新版《條例》中十余處提及河湖防洪減災(zāi)能力，明確規(guī)定，在河湖管理范圍內(nèi)禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物等，河湖沿岸的綠化、岸坡及河底防護(hù)應(yīng)當(dāng)按照河湖功能、生態(tài)和環(huán)保景觀要求及綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。

　　根據(jù)《條例》，要在確保防洪安全的前提下，建設(shè)濱河綠化帶、綠色步道和親水健身休閑設(shè)施；利用河湖開辦旅游項目或者從事其他利用活動的，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求，保證河湖工程、行洪、河湖生態(tài)環(huán)境、水體、水質(zhì)的安全。

　　新《條例》還規(guī)定了制定河湖突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期演練?？赡苡绊懝舶踩模瑧?yīng)當(dāng)及時告知受影響的單位和公眾，同時向水行政主管部門報告。

　　在河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)圍河、挖筑魚塘、挖坑開槽、勘探或者設(shè)立線桿、線塔、無線通信塔、標(biāo)識，設(shè)置固定停車場，河道改線或開挖人工湖泊，建設(shè)臨時性構(gòu)筑物的，必須報經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，否則將處以1萬元以上5萬元以下的罰款。在河湖上新建、擴(kuò)建以及改建開發(fā)水利、防治水害、整治河湖的各類工程和在河湖管理范圍、保護(hù)范圍內(nèi)修建橋梁、道路、管道、纜線、閘房、碼頭、渡口、取水、排水等工程設(shè)施及其附屬設(shè)施需要臨河、跨河、穿堤、破堤、筑壩、圍堰，建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)制拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　什么是生態(tài)環(huán)境需水量

　　記者發(fā)現(xiàn)，新《條例》中融入了河湖保護(hù)與管理的新概念。根據(jù)《條例》，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖治理及保護(hù)管理規(guī)劃開展河湖綜合治理和水網(wǎng)建設(shè)，修復(fù)水體生態(tài)功能，提高水體自然凈化能力，涵養(yǎng)和保護(hù)水資源。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境需(用)水量這一由發(fā)達(dá)國家提出的全新概念日漸被重視起來。為此，新《條例》特別提到，市水行政主管部門會同有關(guān)部門按照河湖治理及保護(hù)管理規(guī)劃確定本市重點河段和重點湖泊生態(tài)環(huán)境用水量，提出具體生態(tài)環(huán)境用水保障方案并組織實施。河湖生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)當(dāng)充分利用雨水和再生水。

　　同時，規(guī)定建立河湖水功能區(qū)限制納污制度。根據(jù)《條例》，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河湖水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

　　游泳釣魚有條件開放

　　新《條例》還有一個特點，就是有條件開放游泳、釣魚地段。在此前的《條例》草案中，曾設(shè)定了河湖保護(hù)管理范圍內(nèi)的15項禁止行為，在此前的征求意見稿中包括了“禁止垂釣”內(nèi)容，而出臺的《條例》則將垂釣從禁止行為中刪除。

　　市水務(wù)局法制處負(fù)責(zé)人告訴記者，新《條例》強(qiáng)調(diào)了以人為本，人水和諧的科學(xué)發(fā)展觀。為了滿足市民合理的親水、戲水需求，從限制游泳、釣魚到有條件開放?？紤]到本市已有相關(guān)法規(guī)對垂釣作了規(guī)定，本次立法未予重復(fù)。

　　水文化首次寫入地方立法

　　此外，新《條例》還指出，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同文物、規(guī)劃等有關(guān)部門制定具有重要歷史文化價值的河道、水域及橋、閘等水工建筑物、構(gòu)筑物和遺址保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)檔案；對河湖非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行挖掘、整理，保護(hù)和弘揚河湖文化。任何單位和個人不得毀壞、拆除列入保護(hù)名錄中的水工建筑物、構(gòu)筑物或者遺址。

　　在市水務(wù)局法制處負(fù)責(zé)人看來，文化因素首次寫入地方立法體現(xiàn)了對水文物保護(hù)的必要性。因為歷史上北京地區(qū)形成的自然和人工水系，在實現(xiàn)其自身水利功能的同時，負(fù)載著強(qiáng)大的文化信息，保護(hù)它也是保護(hù)文化。