2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)聚焦“多元與包容”

　　建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、古跡遺址、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)……在日前召開(kāi)的2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)上，記者意外地見(jiàn)到了除規(guī)劃學(xué)科外其他諸多學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者。這充分體現(xiàn)了今年年會(huì)的主題——“多元與包容”。

　　我們正處在一個(gè)文化多元共存、經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、利益主體日益多樣化的年代，如何制訂多樣化的城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧發(fā)展，是規(guī)劃工作者們面臨的時(shí)代使命?！岸嘣c包容”的主題既反映了客觀(guān)存在的差異，又代表了城市規(guī)劃行業(yè)對(duì)于和諧創(chuàng)新、公平公正的追求。

　　人口“多元”要求規(guī)劃“包容”

　　現(xiàn)在，中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)，城市人口構(gòu)成呈現(xiàn)出“多元”的特點(diǎn)，因此“包容”對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段來(lái)說(shuō)是不可回避的話(huà)題。

　　中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武預(yù)計(jì)，在不久的將來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，這意味著今后將有11億以上的人口要居住在城市。起碼在未來(lái)20年，流動(dòng)人口大軍將會(huì)繼續(xù)增加，將占到我國(guó)全部人口的1/4～1/3.“愿意也罷，不愿意也罷，這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)和特色?！彼麖?qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江指出，大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，引發(fā)了城市中的“非正規(guī)”現(xiàn)象。傳統(tǒng)的規(guī)劃思想追求理想化的“空間品質(zhì)”，驅(qū)趕“非正規(guī)”活動(dòng)：“規(guī)范化”管理排斥“非正規(guī)”活動(dòng)，阻礙市場(chǎng)需求的基本聯(lián)系；一般的規(guī)劃方法與方案不適應(yīng)“非正規(guī)”現(xiàn)象的生存，阻止其緊跟市場(chǎng)、靈活轉(zhuǎn)向、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)這些問(wèn)題，李曉江指出，規(guī)劃工作者應(yīng)改變傳統(tǒng)的視角，正視“多元”的人口構(gòu)成，理解、肯定“非正規(guī)”現(xiàn)象的存在，采取“包容”的規(guī)劃態(tài)度，客觀(guān)識(shí)別“非正規(guī)”現(xiàn)象的利弊，通過(guò)人性化的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，降低其對(duì)周邊城市功能的負(fù)面影響，用科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其逐步走向“正規(guī)”。畢竟流動(dòng)只能是暫時(shí)的，不應(yīng)該是長(zhǎng)期的，更不應(yīng)該是永久的。城市規(guī)劃應(yīng)該引導(dǎo)流動(dòng)人口融入城市，向城市居民轉(zhuǎn)變。

　　《馬丘比丘憲章》中提到，在人的交往中，寬容和諒解的精神是城市生活的首要因素，這一點(diǎn)應(yīng)作為為不同社會(huì)階層選擇居住區(qū)位置的設(shè)計(jì)方針。李曉江也強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃應(yīng)該滿(mǎn)足低收入人群、低收入移民的基本生活需求和基本尊嚴(yán)，為他們提供正常的家庭生活條件，提供滿(mǎn)足其感情訴求、交往訴求的場(chǎng)所。

　　當(dāng)然，城市規(guī)劃無(wú)法改變城市的經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治體制，也無(wú)法調(diào)節(jié)城市人群的貧富差距。但是，“城市規(guī)劃必須要保證最邊緣的人有起碼的生活空間和基本服務(wù)，因?yàn)檫@是人的起碼尊嚴(yán)；要防止最主流的人侵占大眾的生活空間、壟斷大眾的基本服務(wù)，因?yàn)檫@是起碼的公道。”加拿大女王大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)梁鶴年充滿(mǎn)使命感的號(hào)召讓記者深受感動(dòng)。

　　“包容”發(fā)展保證文化“多元”

　　北京、上海、深圳……走在這些大中型城市的街頭，隨手拍下幾張照片，假以時(shí)日后，自己也無(wú)法分辨出這些照片在何處所拍。

　　隨著城市人口激增和城市的快速發(fā)展，城市區(qū)域范圍快速擴(kuò)張，現(xiàn)代化建筑拔地而起。部分城市的傳統(tǒng)住區(qū)和歷史區(qū)域成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心，承受著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。

　　我們必須認(rèn)識(shí)到，城市文化競(jìng)爭(zhēng)力是構(gòu)成城市競(jìng)爭(zhēng)力諸多要素中最基礎(chǔ)、最根本的。多元文化的共存是城市文化發(fā)展，特別是加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。

　　國(guó)際古跡遺址理事會(huì)副主席郭旃指出，一方面，快速的城鎮(zhèn)化提供了能夠改善生活質(zhì)量和城區(qū)傳統(tǒng)特征的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化機(jī)遇；另一方面，城市密度和規(guī)模增長(zhǎng)的無(wú)節(jié)制發(fā)展帶來(lái)的改變會(huì)損害地方的特質(zhì)、城市結(jié)構(gòu)的完整性以及社區(qū)的特性。