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地址:北京市海淀區(qū)中關(guān)村北大街100號(hào)(北樓)北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院一層 Email:info@landscape.cn
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十八大報(bào)告使用的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、國土與土地科學(xué)和環(huán)境倫理專業(yè)的術(shù)語超過100個(gè),是歷次黨代會(huì)報(bào)告中最多的一次。
1970年代,國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到資源環(huán)境問題是影響人類未來發(fā)展的重大問題;1980年代,環(huán)境問題演變?yōu)槿騿栴},可持續(xù)發(fā)展成為全球目標(biāo);1992年,里約高峰會(huì)議將可持續(xù)發(fā)展確立為世界各國的共同目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)。這個(gè)過程中,中國秉承大國責(zé)任,在落實(shí)《21世紀(jì)議程》的諸多行動(dòng)中取得舉世矚目的成就,不少工作甚至走在許多發(fā)達(dá)國家的前面,贏得了世界的認(rèn)同。
然而,自改革開放加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)以來,中國的環(huán)境形勢(shì)一直非常嚴(yán)峻。雖然對(duì)水污染、大氣污染、噪聲污染等傳統(tǒng)環(huán)境問題的治理,在原有基礎(chǔ)上取得了顯著成效,但新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞形式層出不窮,影響范圍不斷擴(kuò)大。近30年來,有關(guān)方面一直在努力完善環(huán)境管理體制及其相關(guān)的法制體系,不斷完善環(huán)境教育體系,不斷提升環(huán)境質(zhì)量要求。人們普遍關(guān)注的城市環(huán)境質(zhì)量,總體上保持穩(wěn)定并逐步改善,農(nóng)村環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤、海洋環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、自然災(zāi)害、食品安全和生命健康日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
把這些焦點(diǎn)問題放在一起,能夠大體勾勒出環(huán)境問題的復(fù)雜程度,它們已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活福利改善的方方面面,已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,已經(jīng)波及到未來發(fā)展的能力。世界各國在關(guān)注中國的經(jīng)濟(jì)和國力增強(qiáng)的同時(shí),也關(guān)注著中國的環(huán)境問題。對(duì)此,中共十八大報(bào)告作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng),用了相當(dāng)大篇幅闡述生態(tài)文明建設(shè),將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)生動(dòng)地表述為人人可以作出詩意想象的“美麗中國”。
建設(shè)“美麗中國”的緊迫性
十八大報(bào)告指出了未來中國前進(jìn)道路上六個(gè)方面的困難與問題。細(xì)加分析,每個(gè)方面都和環(huán)境問題相關(guān)。
報(bào)告指出“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”,其中就包括“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,資源環(huán)境約束加劇”;
報(bào)告指出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”。筆者認(rèn)為,這種差距的形成,一方面是長(zhǎng)期的政策傾斜所致,另一方面,全國范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)差距更是城鄉(xiāng)自然環(huán)境條件的差距所致;
報(bào)告指出“社會(huì)矛盾明顯增多”,涉及社會(huì)保障、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等方面,這些都與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系密切。比如,環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)成為司法執(zhí)法領(lǐng)域非常重要的組成部分。報(bào)告指出“部分群眾生活比較困難”,筆者認(rèn)為,其中的一個(gè)重要原因就是生存和生活環(huán)境差;
報(bào)告指出“一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失”。筆者認(rèn)為,造成這一問題非常重要的原因,就包括無視環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事實(shí),以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求發(fā)展速度;
報(bào)告指出“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)”,“形式主義、官僚主義問題突出,奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”。這讓人聯(lián)想到城市建設(shè)中規(guī)避環(huán)境影響評(píng)價(jià),以及普遍存在的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來,在許多城市泛濫的大廣場(chǎng)、大草坪、人工水體、河道渠化,片面追求形式的濱海大道、環(huán)湖公路、環(huán)山公路,以及盲目建設(shè)超高層建筑等面子工程,都與“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)”有關(guān);
報(bào)告指出“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域概莫能外,許多人為造成的環(huán)境問題都伴生著消極腐敗。經(jīng)過30多年的法制建設(shè),環(huán)境管理已經(jīng)有法可依、有章可行,但如何有效地防治腐敗,依然迫在眉睫。
環(huán)境問題的根本改善有賴于生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告對(duì)“美麗中國”的相關(guān)詮釋,出現(xiàn)在報(bào)告的各個(gè)部分,只有將這些內(nèi)容串聯(lián)在一起,才有可能構(gòu)筑出“美麗中國”的整體形象。
十八大報(bào)告提出,確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo),2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)作了詳盡的界定,它們大多和發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)相關(guān)。這些界定被包含在“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”、“人民民主不斷擴(kuò)大”、“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”、“人民生活水平全面提高”和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展”等方面。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但要追求量的增長(zhǎng),更要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”;加強(qiáng)環(huán)境問題的公民參與是人民民主不斷擴(kuò)大的重要組成部分;環(huán)境意識(shí)、環(huán)境教育和環(huán)境行為是文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容,是當(dāng)下世界文化最活躍的方面;環(huán)境健康是評(píng)價(jià)人民生活水平和生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是根本保障
“發(fā)展是硬道理”是30多年來改革開放取得巨大成就的核心經(jīng)驗(yàn),十八大報(bào)告提出,“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”,“只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)”。
筆者認(rèn)為,不深刻理解以上表述就難以理解中國共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)的精神,更無法準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與“美麗中國”、“全面建成小康社會(huì)”、“生態(tài)文明制度”的內(nèi)涵與關(guān)系。
十八大報(bào)告指出,“以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。這樣的提法,已將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性,提升到幾近無以復(fù)加的高度。落實(shí)這一關(guān)鍵舉措,就是要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”,具體途徑則包括“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng),更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)”,其中的每一條都蘊(yùn)含了解決當(dāng)前所面臨的復(fù)雜的環(huán)境與社會(huì)問題的著力點(diǎn)。
在具體的改革調(diào)整的領(lǐng)域中,“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,包括改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題——人口、資源、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的核心;城鄉(xiāng)問題在十八大報(bào)告中被反復(fù)提出,“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié),是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。十八大報(bào)告指出,“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮”,清晰描繪了“美麗中國”的鄉(xiāng)村景象和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是城市環(huán)境的緩沖區(qū),是城市的后花園,是城鄉(xiāng)社會(huì)保持持久穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?!懊利愔袊钡某青l(xiāng)關(guān)系應(yīng)該是:城市是城市,鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)共享改革開放與發(fā)展的成果,共享人類文明的成就。
中華文明新的血液
對(duì)比歷次中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì),中共十八大的一個(gè)鮮明亮點(diǎn)就是,大會(huì)報(bào)告用了最大篇幅,專題論述生態(tài)文明建設(shè),同時(shí),與生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的內(nèi)容多次出現(xiàn)在報(bào)告的其他部分。理解生態(tài)文明建設(shè)在大會(huì)報(bào)告中的分量,就能夠更好地理解中國共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的雄韜大略?!懊利愔袊睘橹袊死L制了詩意般的未來圖景,生態(tài)文明是這一宏圖的核心內(nèi)容,旨在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜性,決定了只有直面資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),人民福祉才能夠得到持久保障和發(fā)展,民族未來才有希望。
將生態(tài)文明提升到一種文明形態(tài)和制度形式,是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造和面向未來的決心,這意味著生態(tài)文明是中華文明新的血液,將滲透到社會(huì)生活的方方面面。十八大報(bào)告在觀念層面,提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念;強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程;在戰(zhàn)略方針上,不僅著眼于中國,“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”,還放眼全球,要“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。
十八大報(bào)告還創(chuàng)造了一個(gè)紀(jì)錄,它使用的環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源學(xué)、國土與土地科學(xué)和環(huán)境倫理專業(yè)的術(shù)語超過100個(gè),是歷次黨代會(huì)報(bào)告中最多的一次。
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(作者:北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院副教授,景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng))