全國百名專家推動立法 關注中國生態(tài)安全底線

　　在過去的2012年，中國生物多樣性正在受到越來越嚴重的威脅：中國唯一的長江瀕危魚類保護區(qū)讓位給了小南海水電站；總數(shù)不足1000頭的長江江豚，僅2012年記錄在案的死亡總數(shù)達到了39頭，成排的江豚在山東壽光羊口漁港等待出售；廣東南嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)被野蠻開路；羅霄山千年遷徙鳥道一天就能打下一噸野鳥；環(huán)評公示期間施工的遼寧盤錦濱海公路試圖穿越國家二級保護動物斑海豹的核心棲息地；三江源國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內采砂、采金；四川松潘用套子套川金絲猴致死……這是中科院動物所副研究員謝焱博士帶領的“自然保護立法研究組”在“自然保護地法”立法推動宣傳冊上，給我們講述的一些觸目驚心的事例。而在這一頁上配的圖片，是值得所有天津人關注和反思的北大港濕地“東方白鸛”事件。

“自然保護立法研究組”在北京與媒體代表交流

　　目前，中國的生物多樣性正在受到嚴重威脅，生態(tài)退化將直接關系著人類的存亡。為此，謝焱博士和100多位來自生態(tài)、法律、政策研究、管理、公民社會建設、新聞傳播等領域長期研究和關注中國生態(tài)環(huán)境問題的專家，發(fā)出了捍衛(wèi)“中國的生態(tài)安全底線”的疾呼。

　　1月6日，“自然保護立法研究組”在北京與全國媒體記者代表進行交流，就該研究組推動的“自然保護地法”征詢意見。

　　在此次討論中，負責“自然保護地法”草擬的研究組成員指出保護自然保護地的生態(tài)多樣性是捍衛(wèi)我國生態(tài)安全底線的最重要手段。謝焱博士表示：“自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、水源保護區(qū)、地質公園、水利風景區(qū)、自然保護小區(qū)等，都是自然保護地，目前分屬不同部門管理，導致布局失衡，管理上條塊分割、行政壁壘，我國急需將各種自然保護地，納入全面的法律框架管理?！?br />
　　據(jù)了解，目前中西部地區(qū)很多重要的生物多樣性區(qū)域，未成為自然保護地，而東部地區(qū)自然保護地容易受到人類活動干擾。以東北虎為例，雄性東北虎的領地范圍約450平方公里，而保障一個種群的健康生活至少需要1萬平方公里的范圍，而在我國，這樣面積廣且不受人類干擾的自然保護地已經很難找到，一些人甚至在自然保護地內修建的道路上安裝了柵欄，這不僅阻礙了野生動物的遷徙、限制了它們的活動范圍，也讓它們的覓食范圍大大縮小，從而影響種群健康。特別對于遷徙性的有蹄類、魚類、鳥類動物，割裂狹小的區(qū)域無法實現(xiàn)保護的目標，制定統(tǒng)一的自然保護地發(fā)展規(guī)劃，才有可能保護住它們。

　　為此，研究組認為可以進行分類管理，即嚴格保護類(無人為活動干擾)、棲息地物種管理類(適當干預保護物種)、自然展示類(可參觀游覽)、限制利用類自然保護地(可進行農業(yè)活動等)，建立通連性、形成棲息地保護網絡。

　　會上，各地記者還講述了多處國家級自然保護區(qū)的調查現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)保護區(qū)普遍存在管理機構缺乏人員、經費、執(zhí)法權分散、資源破壞和過度利用、監(jiān)督體制等多方面的問題。

　　2005年統(tǒng)計資料顯示，中國自然保護區(qū)每平方公里保護投入337-718元，而發(fā)達國家高達1.3萬元。2011年全國自然保護區(qū)人員總數(shù)接近4萬，平均每人負責保護管理36.16平方公里，而這個人數(shù)中包括了許多景區(qū)從事旅游等經營活動的人員。執(zhí)法方面，陸生野生動物執(zhí)法權由森林公安負責、水生野生動物執(zhí)法權由漁政部門負責、樹木植物由林業(yè)部門負責、草地由畜牧部門管理……主管部門既當裁判員又當運動員，缺乏獨立監(jiān)管機構。

　　針對種種問題，研究組推動的“自然保護地法”中提到：以保護中國的生態(tài)安全底線為目標，至少要保護好我國17%的陸地和10%的海洋。為此，全國自然保護地管理人員約需20萬人，每人負責3.88平方公里。全國自然保護地年保護管理平均3.8萬元/每平方公里(美國約5.9萬元/每平方公里)，合計總經費306億，而這僅占GDP的0.065%，相對于教育、科研方面的投入，這樣的投入比例可以說是微小但有效的。

　　另外，針對執(zhí)法監(jiān)管方面的問題，研究組專家們表示，授予自然保護地管理部門綜合執(zhí)法權，是解決執(zhí)法分散的有效途徑。同時，引入第三方監(jiān)管機制，保障自然保護地管理部門落實各項保護任務。

　　其實，僅僅靠保護人員是不夠的，真正能夠捍衛(wèi)自然保護地的是廣大人民群眾，提升他們的環(huán)保意識，讓這些習慣靠山吃山、靠水吃水的百姓享受到保護自然帶來的收益，還需要更加積極的環(huán)境補償機制。

　　“自然保護地周邊民眾利用資源方式單一，容易引起過度放牧、采集、捕獵。還有外來企業(yè)進駐，百姓也許會暫時獲得一些補償，但是長久來說，還要當?shù)氐娜罕姵袚^度開發(fā)利用導致的惡果；而難以得到補償?shù)陌傩?，為了生計會鋌而走險地進行違法行為，加劇了生物多樣性的破壞?！敝x焱博士告訴記者?！笆苤朴诎傩瘴幕潭鹊膮⒉?，很多社區(qū)決策缺乏科學性，因此提高全民環(huán)境意識，建立生態(tài)補償機制勢在必行。

　　另外，會上專門針對北方網記者關心的濕地保護問題進行了解答。謝焱博士表示：“天津北大港濕地已經達到了國家級保護的重要程度，如果按照“自然保護地法”，作為省市級的自然保護地，天津北大港濕地也將獲得與國家級自然保護區(qū)一個級別的法律保護，這將對省市濕地保護帶來更強有力的法律依據(jù)。”