專家談PM2.5爆表：大氣污染治理制度需完善

　　近日，全國各地遭遇罕見霧霾天氣，PM2.5值頻頻“爆表”，妨礙交通出行，威脅身體健康，北京局部地區(qū)濃度日均值甚至超標10倍，令人擔憂。PM2.5最大的制造者是誰？面對突如其來的惡劣污染災(zāi)害天氣危機，政府應(yīng)當如何應(yīng)急處理，而市民要怎么在濃濃霧氣中“突圍”？我們該從這次事件吸取什么教訓？北京大學公共衛(wèi)生學院教授潘小川、能源基金會趙立建就此回答了網(wǎng)友的提問。
    
　　PM2.5爆表最根本原因是污染物排放量大
    
　　趙立建認為此次PM2.5爆表的最根本原因是污染物排放量過大，大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費量最大的國家。煤炭燃燒所產(chǎn)生的各項污染物是大氣污染最大的來源。另外機動車尾氣排放也占越來越重要的地位。
    
　　潘小川補充道除了總體上污染物排放在增加是一個原因以外，氣候變化因素，如北方地區(qū)平均氣溫和相對濕度在升高也有一定的關(guān)系。
    
　　對于最近備受關(guān)注的冬季集中供暖問題和此次霧霾天氣的關(guān)系，潘小川認為冬季供暖也是一個造成污染的原因，因為冬季北方供暖主要使用的也是煤炭。趙立建建議可以采取熱電聯(lián)產(chǎn)配以嚴格的污染控制措施，或者用天然氣或可再生能源替代。而南方供暖最好因地制宜，先保證建筑節(jié)能，再用相對節(jié)能的分布式能源解決供暖。
    
　　面對PM2.5爆表不必太恐慌
    
　　有一些網(wǎng)友對此次霧霾事件十分擔憂，認為政府應(yīng)當發(fā)放口罩。潘小川認為政府沒有必要發(fā)放口罩，因為發(fā)布的空氣質(zhì)量指數(shù)并不是人體實際的接觸水平，人體實際接觸水平還要根據(jù)接觸的時間計算。目前的指數(shù)反映的是24小時連續(xù)接觸該水平的含義，如果不是連續(xù)24 小時接觸該濃度水平，實際發(fā)生的健康危害要相對小很多，民眾不必太恐慌?？諝馇逍缕骱途G色植物都對減少PM2.5有一定的效果，可以在家中使用和放置。如果是有基礎(chǔ)疾病的人，盡量少出門，不要去接觸這種嚴重污染的空氣即可。
    
　　治理環(huán)境政府承擔更大責任
    
　　關(guān)于空氣污染的應(yīng)對，趙立建認為這是公共事務(wù)，政府應(yīng)比個人承擔更大的責任?？諝馕廴镜漠a(chǎn)生有諸多原因，他建議政府要借鑒國外污染治理經(jīng)驗，根據(jù)污染源制定針對性政策，制定更嚴格的各行各業(yè)空氣污染物排放標準，及時地修訂更新相關(guān)規(guī)劃、標準，還要加大執(zhí)行的力度，完善落實規(guī)劃。
    
　　潘小川表示，政府的政策在過去一段時間對大氣污染的治理力度的確不夠，具體執(zhí)行的問題也有很多，但只要改善這方面問題，再增加資金和科技投入，藍天重回中國大部分城市的日子不會太遠。根據(jù)西方發(fā)達國家的例子，20年以內(nèi)應(yīng)該沒有問題。
    
　　附微訪談“PM2.5爆表如何突圍？”實錄
    
　　網(wǎng)友：請問此次原因里，交通和工業(yè)的大量有害物質(zhì)排放是根本原因么？
    
　　專家：不是。大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費量最大的國家，占世界煤炭消費量將近一半。煤炭燃燒所產(chǎn)生的各項污染物仍然是大氣污染的最大來源。但是機動車(燃油)尾氣排放也占越來越重要的地位。
    
　　網(wǎng)友：如何解釋近年霧霾嚴重程度與日俱增的現(xiàn)象。
    
　　專家：根本原因是污染物排放量大。另方面氣候變化因素，如北方地區(qū)平均氣溫和相對濕度在升高都有關(guān)系。
    
　網(wǎng)友：冬季集中供暖設(shè)備的污染排放與這次霧霾天氣是否有關(guān)？很多居民都在反映“屋內(nèi)很暖，屋外很臟”這種矛盾的場景，您覺得應(yīng)該如何扭轉(zhuǎn)這種局面？對于南方供暖采取的方式您有何建議？
    
　　專家：冬季供暖肯定與此有關(guān)。目前我國的主要能源還是煤炭，冬季供暖也主要用煤炭。煤炭燃燒形成的污染對霧霾的形成是有重要作用的。北方集中供暖可以采取熱電聯(lián)產(chǎn)配以嚴格的污染控制措施，或者用天然氣或可再生能源替代。一般說，集中供暖方式要比分散的各家自己供暖方式污染物排放要小得多，但是南方供暖最好因地制宜，先保證建筑節(jié)能，再用相對節(jié)能的分布式能源解決供暖，個人認為不宜大規(guī)模推廣集中供暖。
    
　　網(wǎng)友：政府是否有必要給市民發(fā)放口罩？
    
　　專家：沒有必要發(fā)口罩。因為發(fā)布的空氣質(zhì)量指數(shù)并不是人體實際的接觸水平。人體實際接觸水平還要根據(jù)接觸的時間計算。目前的指數(shù)反映的是24小時連續(xù)接觸該水平的含義，如果不是連續(xù)24 小時接觸該濃度水平，實際發(fā)生的健康危害要相對小很多。因此沒必要過分恐慌。
    
　　網(wǎng)友：綠色植物能有效吸附PM2.5嗎？
    
　　專家：可以。
    
　　網(wǎng)友：據(jù)蘇寧相關(guān)負責人透露，近兩天空氣凈化器銷量同比增長達到了900%以上，空氣凈化器的銷售出現(xiàn)爆發(fā)式增長。淘寶數(shù)據(jù)也顯示，一周來，空氣凈化器的成交量上漲了近四成。-------空氣凈化器有用嗎，作用多大？
    
　　專家：空氣凈化器對室內(nèi)空氣質(zhì)量的保持是有用的。
    
　　網(wǎng)友：如果本身呼吸就不太順暢的人，在PM2.5值如此高的情況下，如何防護呢？
    
　　專家：如果是有基礎(chǔ)疾病的人，目前這種空氣環(huán)境下，最好少出門。不要去接觸這種嚴重污染的空氣即可。
    
　　網(wǎng)友：請問治理Pm2.5最關(guān)鍵的措施是什么？有關(guān)部門是否已經(jīng)有對應(yīng)的處理措施？
    
　　專家：由于PM2.5來源廣泛，首先需要根據(jù)污染源制定針對性政策。化石能源(燃煤、燃油機動車)是PM2.5的最重要的來源。因此節(jié)能減排及新能源發(fā)展政策對減少PM2.5有重要作用。2012年12月，《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》發(fā)布，在京津冀、長三角、珠三角3大區(qū)域以及10個城市群控制空氣污染。如果沒有這些已有政策的實施，我們今天將面對更嚴重的空氣污染問題。
    
　　其次需要制定更嚴格的各行各業(yè)空氣污染物排放標準，主要是煤電、鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐、機動車等?？諝赓|(zhì)量不達標的地區(qū)還必須制定比國家排放標準更嚴格的地方排放標準。
    
　　燃煤火電、鋼鐵等行業(yè)最近兩年剛制定相對比較嚴格的國家排放標準，但是水泥排放標準已有9年未更新，工業(yè)鍋爐已有12年未更新，工業(yè)大氣污染物綜合排放標準已有17年未更新等等。
    
　　有了排放標準，還需要嚴格的執(zhí)法，以及有足夠威懾力的處罰措施。美國在企業(yè)違法排污時，每項違法行為罰金可達25萬美元每天，同時沒收企業(yè)因為違法所獲得的經(jīng)濟利益，如果因為違法造成了環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。
    
　　我國的違法處罰力度還很不夠，需要加大違法處罰力度，提高罰金額度，實施按日計罰，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。也能對企業(yè)產(chǎn)生威懾作用，解決現(xiàn)階段環(huán)保執(zhí)法人員不足的問題。
    
　　同時相關(guān)的規(guī)劃的標準要及時地修訂更新，如現(xiàn)行《大氣污染防治法》要求空氣質(zhì)量不達標地區(qū)制定達標規(guī)劃，但我國《大氣污染防治法》已13年未修訂，難以適應(yīng)現(xiàn)在的需要，那么又有多少城市制定了達標規(guī)劃呢？
    
　　還應(yīng)關(guān)注各地政府的努力程度，即是否制定并實施了空氣污染防治的政策和措施。各地情況不同，有的地方即使不采取任何措施，也能有相對較好的空氣質(zhì)量。因此近期看，考核地方政府應(yīng)主要考核空氣質(zhì)量變化情況及努力程度。
    
　　根據(jù)《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，地方政府對所轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。應(yīng)把空氣質(zhì)量納入地方黨政負責人的政績考核，促使地方黨政領(lǐng)導更加重視空氣污染防治，制定強有力的政策和措施改善空氣質(zhì)量。同時應(yīng)該確?？諝赓|(zhì)量數(shù)據(jù)的真實性。
    
　　網(wǎng)友：以我們國家這種能源結(jié)構(gòu)以及工業(yè)化發(fā)展，空氣質(zhì)量要回到以前水平真的至少需要30年左右？甚至更長？
    
　　專家：中國還在快速的工業(yè)化和城市化過程之中，每年新增的污染源及污染物排放巨大。僅十一五期間，NOX的排放量就增加了40%左右，這意味著雖然現(xiàn)在十二五要求降低NOX排放10%，到2015年排放還不能回復到2005年水平。中國大氣污染防治面臨著巨大的抵消新增污染物壓力。但是只要國家增加資金和科技投入，藍天重回中國大部分城市的日子不會太遠。看看西方發(fā)達國家的例子，20年以內(nèi)應(yīng)該沒有問題。
    
　　網(wǎng)友：倫敦也曾遭受霧霾天氣，但是他們走了出來，請問我們是不是有什么可以借鑒的？
    
　　專家：空氣污染是公共事務(wù)，政府應(yīng)比個體承擔更大的責任。轉(zhuǎn)變政府職能，更關(guān)注民生和公共利益。美國環(huán)保署負責大氣污染防治的工作人員1400人，而環(huán)保部總共只有400多人。不用說美國人口比中國少，污染源比中國少，等等。政府需要減少不必要的部門，對環(huán)保部門等涉及公共利益的部門增加投入。
    
　　網(wǎng)友：是不是城市越大則環(huán)境問題越突出？是不是城市化會將我國環(huán)境問題惡化？
    
　　專家：與能源、產(chǎn)業(yè)、城市化等都有密切關(guān)系，但是解決的方案不是放棄城市化，而是更集約清潔地城市化，這并不是不可能的。
    
　　網(wǎng)友：從城市規(guī)劃的角度，什么值得我們反思？在未來的規(guī)劃編制中需要考慮哪些因素？
    
　　專家：特大型城市，人口過度集中。出問題后人群健康的影響自然比較大。個人認為還是應(yīng)該多建中小城市。
    
　　更加重視公共交通，有利于步行、自行車出行，混合利用減少長距離出行需求，同時避免城市攤大餅。