雨洪設(shè)施將成“標(biāo)配”

　　雨洪管理利用的原則，是通過巧妙而自然的設(shè)計或強制規(guī)定，讓更多的雨水以自然的方式（下滲、蒸發(fā)）順利進入大自然水循環(huán)系統(tǒng)，而不是在暴雨時段沖擊市政管道。

　　近日，北京市水務(wù)部門透露，他們正與北京市規(guī)劃部門協(xié)商制訂相關(guān)規(guī)定，要求新建建筑必須建蓄水池等雨洪管理利用設(shè)施，否則項目不予審批通過。

　　北京“7·21”暴雨災(zāi)害過后，部分建筑和社區(qū)的排水設(shè)計與管理因存在嚴重問題而被淹，隨即引起政府管理部門的深刻反思和高度重視，開始積極出臺或著手制定相關(guān)政策。

　　接受《中國建設(shè)報·中國住房》記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家對此均表示，一方面政府管理部門對雨洪的排、蓄、利用問題重視程度已由當(dāng)初的指導(dǎo)性意見上升到法規(guī)層面；另一方面，相關(guān)規(guī)定由之前的指導(dǎo)、引導(dǎo)到現(xiàn)在的強制，能進一步規(guī)范和約束開發(fā)商在建筑和社區(qū)排水設(shè)計與管理問題上的行為。

　　“雨洪的管理利用一定要堅持因地制宜和尊重自然規(guī)律的原則，通過巧妙而自然的設(shè)計或強制規(guī)定，讓更多的雨水以自然的方式（下滲、蒸發(fā)）順利進入大自然水循環(huán)系統(tǒng)，而不是在暴雨時段沖擊市政管道，這才是最重要的?！盓COLAND易蘭規(guī)劃設(shè)計院副總裁唐艷紅對此表示，此外，對既有老社區(qū)建筑和道路的雨洪管理改造措施，也應(yīng)加強優(yōu)化。

　　從指導(dǎo)、引導(dǎo)到強制

　　記者通過查閱最新出臺的相關(guān)政府文件發(fā)現(xiàn)，今年4月27日正式出臺并于7月1日開始執(zhí)行的《北京市節(jié)約用水辦法》規(guī)定：“新建、改建、擴建建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行節(jié)水設(shè)施設(shè)計。節(jié)水設(shè)施其中包括再生水回用系統(tǒng)和雨水收集利用系統(tǒng)?！睆闹锌梢钥闯?，其中只有“應(yīng)當(dāng)”為關(guān)鍵詞，并不具備強制性。

　　在此之前更早的相關(guān)文件中，記者進一步查證后同樣發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)定也并沒有強制性。

　　自2000年12月20日起開始施行的《北京市節(jié)約用水若干規(guī)定》稱：“綠地、道路應(yīng)當(dāng)建設(shè)低草坪、滲水地面，使用透水性能好的材料?！标P(guān)鍵詞依然是“應(yīng)當(dāng)”。

　　2003年，北京市城市規(guī)劃委員會等部門《關(guān)于加強建設(shè)工程用地內(nèi)雨水資源利用的暫行規(guī)定》中，也有過安排雨水收集利用系統(tǒng)的要求，但關(guān)于收集利用系統(tǒng)的具體內(nèi)容和相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)都不明確，更多地是起指導(dǎo)作用。對操作人如何落實、要達到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)以及之后的審批監(jiān)督怎么辦，也都沒有詳細說明。

　　2007年，北京市規(guī)劃委還曾出臺過一份指南，但仍然偏重于在技術(shù)上如何做好規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)。

　　對此，北京市規(guī)劃設(shè)計院總體所副所長鞠鵬艷在接受記者采訪時表示，從2000年到現(xiàn)在，尤其是從今年7月份開始，北京市以市政府文件名義開始執(zhí)行的《北京市節(jié)約用水辦法》，其實是提高了這些年來在雨洪管理利用問題上相關(guān)規(guī)定的地位?！爸爸皇且?guī)劃委、水務(wù)局等部門在提此事，一是沒有立法；二是沒有上升到市政府的文件要求。所以，部門出臺的暫行規(guī)定、指南，它的法律效力以及強制執(zhí)行度都不是很高?！?br />
　　北京“7·21”暴雨災(zāi)害過后，多處新舊建筑和社區(qū)因雨洪利用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計與管理缺失，造成嚴重災(zāi)情。因此，為加強全市雨洪利用設(shè)施的推廣，北京市水務(wù)部門近日接受媒體采訪時稱，正在與市規(guī)劃部門聯(lián)合制訂相關(guān)政策，其中擬規(guī)定，新建建筑在提交規(guī)劃方案時，必須規(guī)劃蓄水池等雨洪利用設(shè)施，否則不予審批通過。

　　北京市節(jié)水管理中心主任李會安介紹說，此前媒體報道的封閉式雨水收集池每立方米獎勵500元，是過去北京市曾經(jīng)用過的一個標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市節(jié)水管理中心正在制訂新的獎勵辦法。

　　“政策層面對雨洪管理的重視程度已經(jīng)由原來的指導(dǎo)、引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的強制。”鞠鵬艷對此表示。

　　規(guī)劃設(shè)計要因地制宜

　　據(jù)記者了解，今年北京市將新建蓄雨池、人工湖、下凹式綠地等集雨工程230處。再加上目前已有的800余處，年內(nèi)全市將擁有蓄水池等雨洪利用設(shè)施上千處。主要的集雨方式包括鋪設(shè)透水路面磚、建下凹式綠地、修建蓄水池等。

　　李會安表示，建筑物建蓄水池等雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并不是單純按建筑物占地大小決定，而是根據(jù)其降雨時產(chǎn)生的徑流來決定：“有的小區(qū)很大，但是綠地很多，下雨的時候很多雨水都下滲到了地下，從地面流到市政排水管網(wǎng)的雨水很少，這樣的小區(qū)就不用建設(shè)很大的蓄水池；如果相反，小區(qū)地面硬化很多，下雨時路面就會產(chǎn)生很大的徑流，那就需要建設(shè)比較大的蓄水池?！?br />
　　“這其實是給了大家一個因地制宜的選擇。在科學(xué)性和可操作性上有很大進步。”鞠鵬艷說。

　　但中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究中心主任、總工程師張播卻對記者表示，其實新建建筑沒有必要建蓄水池，完全可以通過其他辦法來解決雨洪調(diào)蓄問題，設(shè)計上也有很多方法可以做到調(diào)節(jié)雨洪?！鞍讶粘５挠晁米龊米钪匾?。”

　　據(jù)唐艷紅介紹，雨洪管理，其實就是我們常說的對雨水的綜合利用，而在此問題上，其實有一些理解上的誤區(qū)?？赡芎芏嗳硕颊J為雨水利用僅局限于收集水來澆花草、洗菜等。而實際上，雨洪管理是更廣泛的一個生態(tài)循環(huán)規(guī)劃設(shè)計概念。自然地表通常的降雨總量中，約一半的雨水會下滲涵養(yǎng)地下水，其余近30%自然蒸發(fā)，而僅有不到20%的水屬于地表徑流?！笆聦嵣厦總€新建筑都在加重旱澇隱患，當(dāng)這些地表逐漸被建設(shè)的屋頂、地面和過多的硬質(zhì)鋪裝代替，可能九成以上的雨水都成了地表徑流，僅靠單一的建設(shè)硬化的蓄水池等雨洪管理設(shè)施，難以解決雨水的綜合問題。”

　　根據(jù)ECOLAND易蘭公司多年的國外景觀設(shè)計實踐經(jīng)驗，唐艷紅在接受記者采訪的過程中，一再強調(diào)解決雨洪管理利用難題一定要做好地上、地下兩方面的綜合規(guī)劃設(shè)計和法規(guī)管理。

　　首先是地表層面。在國外先進國家有很多經(jīng)驗可以借鑒，例如：地面規(guī)劃報建時需要對可滲透地面的百分比進行強制性規(guī)定，實質(zhì)上與綠化率是不同的；還要科學(xué)計算百年暴雨時地表徑流在建設(shè)用地范圍內(nèi)消化的時間，以減緩市政管道排水高峰期的壓力；另外建設(shè)前與建設(shè)后的地表徑流一般要求達到一致，不能過度破壞自然生態(tài)。

　　其次是地下層面。規(guī)劃設(shè)計與市政建設(shè)還要進一步提高。目前各部門對直接排入市政排水管道的量化標(biāo)準(zhǔn)還不夠嚴謹；監(jiān)管部門還需要定期檢查、清理管道工程，提高接收處理瞬時暴雨能力；新建筑首層平面也要高于百年暴雨等高線，不適于居住的低洼地帶可作為人工湖、休息活動區(qū)、水上公園等娛樂場所，作為洪水的緩沖區(qū)。

　　中鐵建設(shè)集團總工程師賈洪、中國中冶相關(guān)負責(zé)人等多位開發(fā)商代表均對記者表示，在此之前，開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)的過程中，的確很少有人詳細考慮過雨洪管理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計?！罢谥贫ǖ纳鲜鰪娭菩哉?，對開發(fā)商和業(yè)主其實都是件好事，費用上不會增加多少，主要是在土地利用率上稍微有所改變?！辟Z洪說。

　　除此之外，據(jù)記者了解，北京“7·21”暴雨災(zāi)害中被淹情況最多的其實不是老建筑和老社區(qū)，反倒是新建筑和新社區(qū)，但老建筑、老社區(qū)的雨洪管理問題同樣也不容忽視。對此，唐艷紅表示，這些老社區(qū)建筑可以通過市政工程把更多硬質(zhì)地面軟化，局部可以開挖旱井蓄水，以減少雨水高峰值時排入市政的雨水量，“同時也需要提高新建工程的規(guī)范設(shè)計，對其銜接的市政管道進行一定的改良。”