中國區(qū)域規(guī)劃從陸地走向海洋與空運

　　在近日召開的國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，從戰(zhàn)略層面看，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃的出臺，意味著我國區(qū)域規(guī)劃從陸地走向海洋，又從海洋走向空運，這個布局在不斷地完善。

　　范恒山指出，我國差異很大，所以制定政策的一個重要出發(fā)點就是：區(qū)別對待、分類指導。根據(jù)這樣的認識，這些年根據(jù)中央的要求，發(fā)改委陸續(xù)制定了一些體現(xiàn)各個地方實際，又把握國家戰(zhàn)略要求的區(qū)域規(guī)劃。正是這些規(guī)劃，有力地推動中國增長格局的轉(zhuǎn)變，培育了一系列的增長點，支持了中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　范恒山認為，正是因為鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)是國家的第一個以航空經(jīng)濟發(fā)展為主題的區(qū)域規(guī)劃，所以它具有不少亮點和特點。

　　第一個特點，它緊扣航空經(jīng)濟發(fā)展主題，整個《規(guī)劃》以發(fā)展航空經(jīng)濟為主線，所以在它的指導思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標以及設(shè)置的重要任務(wù)中都體現(xiàn)了這一要求和特色。特別是貫徹《規(guī)劃》的重要思路是要依托建設(shè)競爭力強的國際航空貨運樞紐，形成高端航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，打造綠色智慧的航空都市。通過這三者的聯(lián)動，推動建設(shè)內(nèi)陸開放性的航空港區(qū)，打造區(qū)域核心增長極，推動中西部經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二個特點，它突出了實驗和創(chuàng)新的功能，這個《規(guī)劃》不僅是發(fā)展航空運輸、航空經(jīng)濟的規(guī)劃，也是體現(xiàn)改革創(chuàng)新的規(guī)劃。實驗的特點體現(xiàn)的淋漓盡致，關(guān)于航空經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重要方面的先行先試都提出了一些要求。而且有一些具體舉措，比如說改革航空管理體制，進一步開放航權(quán)，比如說進一步改革監(jiān)管體制，提供便利化，推進通關(guān)便利化邁向新臺階。再比如說要打造和國際化接軌的營商環(huán)境，對于建設(shè)經(jīng)濟實驗區(qū)這樣的高地具有至關(guān)重要的意義，所以第二個特點體現(xiàn)了創(chuàng)新實驗的功能。

　　第三個特點，體現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的核心要求。我們給實驗區(qū)五個定位，其中一個定位打造為中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，這一點體現(xiàn)了綜合實驗區(qū)的發(fā)展要求。同時它在各個方面都把握了中原經(jīng)濟區(qū)文件所提出的重要要求。比如說中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，就是探索在不犧牲糧食和農(nóng)業(yè)、不犧牲生態(tài)和環(huán)境的前提下，探索我們的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。作為415平方公里的航空經(jīng)濟實驗區(qū)，它集中了航產(chǎn)、產(chǎn)城、空地幾乎所有陸地所具備的要素，在某種程度上是中原經(jīng)濟區(qū)的縮影，必須處理好城市和農(nóng)村、工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護等等的關(guān)系，如果在這個地方，如果實驗成功把這些關(guān)系都處理好，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展就提供了很好的路徑和示范。所以說我們說它很重要的特點體現(xiàn)了中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，如果說它跟全國其他的區(qū)域規(guī)劃有所不同，這個規(guī)劃的特點非常明顯。

　　至于國家發(fā)改委作為規(guī)劃的牽頭制定單位怎么來支持航空經(jīng)濟實驗區(qū)的建設(shè)，范恒山表示，既然是國家戰(zhàn)略國家一定要支持，作為國家發(fā)改委來講，在國家發(fā)改委印發(fā)這個《規(guī)劃》的時候已經(jīng)作出了自己的承諾。今后要努力做好四個方面的工作：

　　第一，加強工作指導。包括我們眼下要做的事情，指導相關(guān)地區(qū)做好規(guī)劃實施方案，編制好包括交通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等等專項方案，這個方案更有難度，特別是怎么體現(xiàn)協(xié)調(diào)配合。與此同時，加強總體規(guī)劃和專項方案的實施過程中的具體指導。

　　第二，推動體制創(chuàng)新。要積極支持和推動實驗區(qū)先行先試，在航空管理、海關(guān)監(jiān)管、口岸建設(shè)、通關(guān)便利化這些重點領(lǐng)域支持體制機制創(chuàng)新和探索。

　　第三，強化政策支持。一定需要國家層面給予幫助，特別是給予必要的政策支持，包括金融、土地管理、服務(wù)外包、重大項目安排等等方面，財稅政策也將是下一步研究的重點。

　　第四，要加大協(xié)調(diào)力度。一定要加強對規(guī)劃實施的跟蹤、督促和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，能夠加以推廣，使得推動河南經(jīng)濟發(fā)展，推動中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中起到示范引路的作用。
　　
　　民航局局長李家祥也表示，發(fā)改委還有一個支持，就是要促進河南支線機場的建設(shè)，作為河南省來說民用機場太少，一共才三個，在河南這樣一個大省中是比較少的，所以發(fā)改委和我們已經(jīng)確定將來在支線機場建設(shè)方面，審批要快一點，現(xiàn)在審批周期太長，該放要放，這些都會促進中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。