國家擬建100個生態(tài)文明先行示范區(qū)

　　近日，國家發(fā)改委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局制定發(fā)布了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出要在未來五年之內建設100個生態(tài)文明先行示范區(qū)。根據發(fā)改委的要求，試點申報以省級以下地區(qū)為主，每個省、自治區(qū)、直轄市申報不超過兩個地區(qū)，并排出順序，同時要求各地做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前報送發(fā)改委。

　　“生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設，有助于推進生態(tài)文明建設?！?nbsp;自然資源保護協會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強對21世紀經濟報道表示。

　　發(fā)改委正在聯合有關部門研究制定《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，并將上報黨中央和國務院。

　　申報需滿足五項條件

　　試點是開放體系，不一定限于地級市或縣。

　　在《方案》之前，國務院在今年8月發(fā)布的《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號）已提出，在全國范圍內選擇有代表性的100個地區(qū)開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設模式。

　　“《方案》是對《意見》的落實和細化?！币晃粎⑴c《方案》編制的專家對21世紀經濟報道解釋，方案提出了生態(tài)文明先行示范區(qū)的指標體系，該指標體系包括經濟發(fā)展質量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設與環(huán)境保護、生態(tài)文化培育、體制機制建設五類41項指標。

　　其中值得關注的是經濟發(fā)展質量和體制機制建設兩類指標。前者包括人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入比例、三次產業(yè)增加值比例、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP比重和農產品(000061,股吧)中無公害、綠色、有機農產品種植面積比例5項指標；后者包括生態(tài)文明建設占黨政績效考核的比重、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保投入占財政支出比例、研究與試驗發(fā)展經費占GDP比重、環(huán)境信息公開率5項指標。

　　楊富強認為，這兩類指標很有特色，尤其值得肯定的是體制機制建設類指標，這類指標是在通常的生態(tài)環(huán)境類數字類指標之外，更有價值的探索。

　　《方案》也明確了生態(tài)文明先行示范區(qū)申報的五個條件：建立起推進生態(tài)文明建設的組織協調機制；在體制機制建設、管理制度創(chuàng)新等方面進行了探索實踐，鼓勵與現行節(jié)能減排、循環(huán)經濟、生態(tài)環(huán)保等生態(tài)文明相關試點示范相結合；“十一五”期間完成節(jié)能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環(huán)境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業(yè)增加值用水量完成年度和進度目標任務，近年來未發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件；認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃；工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

　　“與以往類似試點有所不同的是，試點是一個開放的體系，不一定限于地級市或者縣，也可以是一個區(qū)域或者流域，比如神農架地區(qū)或者三江源地區(qū)?！鼻笆鰠⑴c《方案》編制規(guī)劃的專家介紹。

　　三類生態(tài)文明試點需要協調

　　一定程度上不少內容是重疊的。

　　《方案》強調，五部委將對試點在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區(qū)建設，中央財政按照現有各項有關政策優(yōu)先予以支持?！澳壳鞍ㄙY金在內的配套政策還在之協調當中，從導向上來看，以后更強調通過市場的手段對各類試點進行激勵?！鼻笆鰠⑴c《方案》制訂的專家解釋。

　　環(huán)保部已于今年5月23日發(fā)布《國家生態(tài)文明建設試點示范區(qū)指標（試行）》，并于10月18日公布了第六批全國生態(tài)文明建設試點地區(qū)名單，共有54個地區(qū)入選。

　　“從環(huán)保部的生態(tài)文明建設試點指標體系來看，與發(fā)改委等五部委的生態(tài)文明先行示范區(qū)的很多指標都很類似。”楊富強分析。

　　楊富強認為，發(fā)改部門與環(huán)保部門分別設立的生態(tài)文明示范區(qū)，需要協調推進。不僅部門之間需要協調，即便在發(fā)改委內部也要協調，比如環(huán)資司主導的生態(tài)文明先進示范區(qū)試點與西部司主導的生態(tài)文明示范工程試點。

　　早在2011年，發(fā)改委聯合財政部和國家林業(yè)局下發(fā)了《關于開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點意見》，在西部12?。ㄊ小^(qū)）擬選擇50個左右的試點，并計劃在取得試點經驗后逐步擴大實施范圍。

　　“冠之于生態(tài)文明的上述三類試點，雖然各有側重，但在一定程度上不少內容是重疊的。由各個部門系統(tǒng)分別做下去，容易造成人力資源的大量浪費，不利于集中優(yōu)勢資源把事情做好。”楊富強分析。

　　中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅分析稱，這說明我們的生態(tài)文明建設還缺少必要的頂層設計。“建議在充分征求意見的前提下，盡快出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，建立環(huán)境與發(fā)展的宏觀協調機制，探索建立資源環(huán)境大部門體制?！?/p>