加快推進生態(tài)補償法制化進程

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會對《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況報告審議意見的報告》的審議意見提出，加快推進生態(tài)補償法制化進程，研究制定生態(tài)補償條例，制定完善與有關(guān)法律相配套的、操作性更強的法規(guī)、規(guī)章和管理辦法。

　　依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，全國人大環(huán)資委前不久舉行第七次全體會議，對國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)報的《發(fā)展改革委關(guān)于落實全國人大常委會對生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況報告審議意見的報告》進行了認真審議。

　　全國人大環(huán)資委認為，國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視全國人大常委會的審議意見和建議，研究并提出加強和改進工作的意見比較全面、針對性較強，采取的措施具體可行。

　　全國人大環(huán)資委認為，建立和完善生態(tài)補償制度是大力推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建議國務(wù)院在認真總結(jié)生態(tài)補償試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快研究出臺《關(guān)于加快建立健全生態(tài)補償機制的若干意見》，通過建立和完善生態(tài)補償制度，明確中央和地方政府在生態(tài)補償機制建設(shè)中的權(quán)責(zé)，研究制定國家有關(guān)生態(tài)補償?shù)脑瓌t和目標(biāo)，科學(xué)確定生態(tài)補償?shù)姆N類、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強綜合性政策支持、監(jiān)督和指導(dǎo)。要進一步細化和完善管理機制，整合生態(tài)補償資金和資源，建立部門協(xié)調(diào)配合機制，完善績效評價和責(zé)任追究制度，指導(dǎo)各地因地制宜地選擇生態(tài)補償模式，努力提高生態(tài)補償?shù)男屎鸵?guī)范化水平。

　　全國人大環(huán)資委建議進一步加大生態(tài)補償資金投入。近年來，中央財政安排的生態(tài)補償資金投入雖逐年增大，但與實際需求相比仍有較大差距，占我國財政支出的比重仍比較低。為此，建議國務(wù)院有關(guān)部門按照有關(guān)法律要求，研究設(shè)立國家生態(tài)補償專項資金，將生態(tài)補償作為單獨科目納入財政預(yù)算安排，研究建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付正常增長機制，為生態(tài)補償提供穩(wěn)定的資金保障。要進一步細化和完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、草原、海域等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態(tài)保護和補償?shù)谋戎亍＝⒑屯晟埔試液偷胤截斦度霝橹?，社會參與為補充的多層次、多渠道的補償機制。積極探索市場化生態(tài)補償路子，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等領(lǐng)域試點，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化渠道。

　　全國人大環(huán)資委建議進一步加大對中西部重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)支持力度。要科學(xué)界定保護者和受益者權(quán)責(zé)關(guān)系，研究推進各單項補償政策的綜合集成和融合，從單一要素補償、分類補償向綜合性補償過渡。制定和完善不同類型地區(qū)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和補償績效評價體系，加快建立資源環(huán)境價值評價體系、生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和信息技術(shù)平臺以及自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的科學(xué)評價方法。