杭州西湖加大保護(hù)力度

　　“天下西湖三十六，就中最美是杭州”。杭州西湖因其山水之秀美、人文之深厚而聞名于世，2011年6月被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　為進(jìn)一步加大西湖及其周邊重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目的保護(hù)力度，讓未來西湖更美，繼2005年9月國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《杭州風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2002-2020）》（以下簡稱“《總規(guī)》”）后，浙江省杭州市于2007年全面展開了西湖風(fēng)景區(qū)九個景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“九大景區(qū)控規(guī)”）的編制工作。

　　經(jīng)過不斷研究論證和數(shù)次修改完善，杭州市十二屆人大常委會第十九次會議近日審議通過九大景區(qū)控規(guī)。

　　九大景區(qū)控規(guī)分為總則、現(xiàn)狀分析與評價、專項(xiàng)規(guī)劃3部分。其中，專項(xiàng)規(guī)劃分為保護(hù)培育規(guī)劃、風(fēng)景游賞規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、游覽設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)工程規(guī)劃、居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃等專篇。這為今后風(fēng)景資源保護(hù)、具體建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及設(shè)計(jì)方案提供了有效依據(jù)，同時對其他風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制也有一定借鑒意義。

　　在九大景區(qū)控規(guī)的編制過程中，杭州市嚴(yán)格堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，保持、延續(xù)和發(fā)展各個景區(qū)特色，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，充實(shí)傳統(tǒng)文化內(nèi)容，重視風(fēng)景資源的完整性及連續(xù)性，從可持續(xù)發(fā)展的角度，為風(fēng)景區(qū)今后的保護(hù)及管理提供依據(jù)。

　　同時，九大景區(qū)控規(guī)進(jìn)一步挖掘歷史文化景點(diǎn)的內(nèi)涵，按照《總規(guī)》的分區(qū)方式，對自然景觀保護(hù)區(qū)、史跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，并明確各分區(qū)保護(hù)重點(diǎn)及文化傳承、展示內(nèi)容以及景群、景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，對每一處景點(diǎn)提出具體文化內(nèi)涵挖掘及展示要求。

　　為和《總規(guī)》保持一致，九大景區(qū)控規(guī)編制期限為2010年至2020年，保持并延續(xù)各景區(qū)相應(yīng)特點(diǎn)。同時，與杭州市關(guān)于文物、生態(tài)保護(hù)、城區(qū)單元控規(guī)等方面內(nèi)容進(jìn)行充分銜接，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)、管理提出嚴(yán)格要求。如改建建筑項(xiàng)目的建筑規(guī)模要嚴(yán)格按照“拆一建零點(diǎn)八”的比例控制；要嚴(yán)格按照文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對文保古跡實(shí)施保護(hù)等。此外，還注重與城市規(guī)劃及相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。除與《杭州市城市總體規(guī)劃（2001 2020）》相銜接外，還與市區(qū)部分相接的吳山景區(qū)、環(huán)湖景區(qū)、北山景區(qū)及植物園景區(qū)等規(guī)劃相銜接。

　　此外，在九大景區(qū)控規(guī)整個編制過程中，杭州市還廣泛征求了職能部門、公眾及專家的意見，并反復(fù)進(jìn)行了修改和論證?！逗贾菸骱L(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由風(fēng)景區(qū)管委會會同規(guī)劃等有關(guān)部門依據(jù)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃編制，經(jīng)市人民政府核準(zhǔn)，并經(jīng)市人大常委會審議通過后，按規(guī)定報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并抄送省有關(guān)行政主管部門。

　　近日，杭州市十二屆人大常委會第十九次會議聽取并審議了市政府提請審議的九大景區(qū)控規(guī)的議案。會議認(rèn)為，九大景區(qū)控規(guī)對西湖風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查研究深入，基礎(chǔ)資料詳實(shí)，規(guī)劃依據(jù)較充分，規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則明確，對資源評價客觀，結(jié)構(gòu)布局較合理，符合景區(qū)實(shí)際情況和未來發(fā)展，內(nèi)容比較全面。九大景區(qū)控規(guī)的編制符合國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《杭州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)關(guān)于編制風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求，編制程序符合有關(guān)法律規(guī)定，予以原則通過。會議還要求，市政府要通過詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)一步突出杭州的人文特色，加大對重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目的保護(hù)力度，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，使景區(qū)的保護(hù)和利用依法、和諧、有序進(jìn)行。