四川省立法保護(hù)野生植物

　　7月28日至30日召開的省第十二屆人大常委會第十次會議上，首次提交審議的《四川省野生植物保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱《草案》)受到與會者高度關(guān)注。哪些野生植物屬于保護(hù)范圍？亂挖野生植物將受到怎樣的處罰？分組審議上，省人大常委會委員們對此進(jìn)行了探討。

　　為何立法？

　　亂采濫挖問題嚴(yán)重

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，我省野生植物種類占全國三分之一以上，特有的野生植物約460余種，其中不少為珍稀瀕危植物，康定云杉、西昌黃杉、峨眉擬單性木蘭、光葉蕨、四川牡丹、距瓣尾囊草、康定木蘭等物種現(xiàn)存數(shù)量稀少?！睋?jù)省林業(yè)廳廳長堯斯丹介紹，我省雖然是野生植物資源大省、中國特有物種最多的省份和瀕危物種數(shù)量最多的地區(qū)，但是受棲息地被侵占或改變、開發(fā)過度、環(huán)境污染、外來物種入侵等影響，近年來我省珍稀、瀕危野生植物資源及棲息環(huán)境面臨的威脅日益加重。尤其在一些地方，亂采濫挖的問題仍比較嚴(yán)重，采集國家重點保護(hù)野生植物的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，野生植物保護(hù)制度不健全，違法案件處罰查處難度大；野生植物保護(hù)屬公益性事業(yè)，財政投入相對不足；野生植物保護(hù)宣傳、野外采集、運輸管理等方面都存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　針對這些問題，《草案》提出，省政府野生植物行政主管部門將根據(jù)省野生植物的珍貴、瀕危和稀有情況，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、中醫(yī)藥管理等部門提出省重點保護(hù)野生植物名錄，經(jīng)征求公眾、專家意見后，報省人民政府批準(zhǔn)公布，并報國務(wù)院備案。

　　在常委會委員陳延榮看來，一些地方片面追求大樹進(jìn)城，導(dǎo)致名貴珍稀植物在運輸過程中存活率不高的問題，也應(yīng)引起高度重視，“立法保護(hù)野生植物，對亂砍樹、亂移栽的問題進(jìn)行管理，勢在必行?！?

　　怎樣保護(hù)？

　　確定禁采時間和范圍

　　為了使立法保護(hù)具有可操作性，《草案》提出，確定野生植物保護(hù)禁采期、禁采區(qū)和封育期，建議縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門根據(jù)省重點保護(hù)野生植物的生物學(xué)特性和資源生長情況，確定其禁采期和禁采區(qū)；在省重點保護(hù)野生植物資源遭受嚴(yán)重破壞的區(qū)域，實行封育保護(hù)。同時提出，因工程條件和自然因素限制，確需穿越禁采區(qū)和確需在禁采期和封育期內(nèi)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)活動的，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得野生植物行政主管部門同意”。

　　針對我省部分重點保護(hù)野生植物生長地偏遠(yuǎn)、分散，植物稀少又不具備建立自然保護(hù)區(qū)的情況，從我省實際情況出發(fā)，《草案》提出，在范圍較小的重點保護(hù)野生植物天然集中分布區(qū)設(shè)立野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點的，縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報同級人民政府批準(zhǔn)公布，并設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁破壞和采集，極小種群野生植物應(yīng)當(dāng)采取就地、近地保護(hù)措施。

　　如何懲罰？

　　非法采挖最高罰10倍所得

　　《草案》還對破壞野生植物生存環(huán)境等行為做出了相應(yīng)的處罰性規(guī)定。對在禁采期、禁采區(qū)和封育期內(nèi)采挖省重點保護(hù)野生植物的，由縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可并處違法所得10倍以下罰款。破壞野生植物保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點的，由縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門責(zé)令其停止破壞行為、恢復(fù)原狀，可并處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下罰款。擅自移動或者破壞野生植物保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上地方人民政府野生植物行政主管部門責(zé)令其改正、依法賠償損失，可并處500元以上2000元以下罰款。

　　對此，列席分組審議的全國政協(xié)常委阿什老軌建議，應(yīng)在條例中涉及建立森林資源生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的內(nèi)容，自上而下啟動資源保護(hù)和補償政策，試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機(jī)制，在限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，優(yōu)先引入生態(tài)工程項目，“同時，落實補償各利益相關(guān)方責(zé)任措施，明確補償主體與對象，通過建立補償標(biāo)準(zhǔn)、確立管理考核體系等，激發(fā)和調(diào)動保護(hù)野生植物和造林護(hù)林的積極性。