中國各地探索實踐“三規(guī)合一”　限定城市發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線等舉措影響深遠(yuǎn)

　　隨著城市化進程加速，城市發(fā)展空間愈發(fā)“捉襟見肘”，不僅是可供開發(fā)的土地越來越少，還出現(xiàn)了土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“三規(guī)”“打架”的問題，更成為了項目難落地的主要原因。一直以來，我國土地規(guī)劃管理存在規(guī)劃約束力、權(quán)威性不強，與其他規(guī)劃銜接不緊等問題。上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。

　　國土部在2014年選擇部分市縣，開展“三規(guī)合一”或者“多軌合一”的試點。探索建立可供各個規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。所謂的“三規(guī)合一”，即指將經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市空間規(guī)劃，以及負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、生態(tài)規(guī)劃等。

　　廈門

　　廈門在全國率先實踐“三規(guī)合一”，按照“五位一體”總體布局，以“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃為指引，真正實現(xiàn)“一張藍圖”干到底。不僅為廈門自身解決規(guī)劃沖突、優(yōu)化國土空間、提升人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高審批效能鋪平了道路，更為探索新型城鎮(zhèn)化蹚出了新路。

　　廣州

　　廣州在全國率先實踐“三規(guī)合一”（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃合一），全市盤活建設(shè)用地規(guī)模128.32平方公里，重點保障重大民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，“規(guī)劃打架”衍生出的效率低下或“規(guī)劃浪費”成為城市的某種“流行病”。廣州于2012年10月全面啟動全市“三規(guī)合一”工作。至今，召開了150多場協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會和審查會，組織各相關(guān)部門協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地差異圖斑29.4萬塊，面積935.8平方公里。

　　廣州劃定了全市統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍圖，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。據(jù)廣州市規(guī)劃局局長李明介紹，目前，廣州市正配合廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂《廣東省市（縣）“三規(guī)合一”工作規(guī)程》，擬在全省推廣“三規(guī)合一”工作。他表示，廣州全市首次在空間上明確了城市開發(fā)邊界，劃定增長邊界約2440平方公里，控制城市的無序增長，目前共劃定基本生態(tài)控制線面積4426平方公里，占市域面積的60%。據(jù)了解，廣州全市盤活建設(shè)用地規(guī)模128.32平方公里，1100余項涉及民生和公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地規(guī)模得到保障，對改善民生無疑是一大利好消息。

　　湖南

　　湖南今年啟動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的“三規(guī)合一”試點工作。試點工作將按照城鄉(xiāng)一體、全域控制、部門協(xié)作的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)、以土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現(xiàn)縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。試點工作的主要內(nèi)容是統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃，全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標(biāo)，積極推進基本公共服務(wù)均等化。

　　“三規(guī)合一”的背后，既意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，更意味著利益關(guān)系的調(diào)整。但無論如何，通過一些試點城市的實際工作開展，我國已邁出了堅實一步。