尼泊爾被指抗災(zāi)能力差 或與城市建設(shè)缺乏規(guī)劃有關(guān)

　　尼泊爾4月25日發(fā)生里氏8.1級(jí)強(qiáng)烈地震，隨之而來(lái)的是接連不斷的余震的沖擊，目前已有超過(guò)五千人遇難。4月29日，美國(guó)《世界郵報(bào)》刊載評(píng)論文章稱，尼泊爾地震之所以災(zāi)情嚴(yán)重，與其城市建設(shè)缺乏規(guī)劃有關(guān)。

　　文章寫道，在對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難性事件的報(bào)道中，“自然災(zāi)害”這一術(shù)語(yǔ)鋪天蓋地。然而，用“自然”一詞來(lái)形容這場(chǎng)災(zāi)難存在一個(gè)固有的問(wèn)題。除了惡劣的地質(zhì)條件外，這場(chǎng)“災(zāi)難”的發(fā)生很大程度上源于尼泊爾土地使用和城市建設(shè)方面存在的問(wèn)題。良好的社會(huì)保障制度和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)能夠幫助人們應(yīng)付這樣的危機(jī)，而尼泊爾并不具備這樣的條件?？梢哉f(shuō)，這是不安全因素通過(guò)城市、政府、金融系統(tǒng)及發(fā)展政策被系統(tǒng)地物化的一個(gè)典型例子。

　　文章指出，作為區(qū)域內(nèi)最貧窮的國(guó)家之一，尼泊爾在一段時(shí)間內(nèi)城市化進(jìn)程迅速。尼泊爾首都加德滿都的人口年增長(zhǎng)率為6.5%，目前人口總數(shù)已超過(guò)100萬(wàn)人。人們居住在倉(cāng)促建造的房屋里，這些房屋抵御地震等災(zāi)害的能力很差。在加德滿都，有很多違規(guī)建筑，很明顯，這座城市的迅速擴(kuò)張并未經(jīng)過(guò)規(guī)劃。在農(nóng)村地區(qū)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)也在政府未做太多計(jì)劃的情況下迅速發(fā)展起來(lái)。

　　2013年世界銀行報(bào)告顯示，加德滿都城市發(fā)展未受規(guī)劃導(dǎo)致其擴(kuò)展過(guò)于迅速且不受控制、房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂、城市空地減少、宜居性下降，同時(shí)也削弱了城市對(duì)災(zāi)難的抵抗力，使其成為世界上抗震能力最差的城市之一。提及加德滿都超高的人口密度、不健全的建筑規(guī)程和不穩(wěn)定的建筑結(jié)構(gòu)，劍橋大學(xué)的詹姆斯·杰克遜(James Jackson)教授稱：“真正殺死人們的是建筑物，而不是地震?，F(xiàn)在發(fā)生在尼泊爾的一切正如我們預(yù)料的那樣。”

　　文章稱，在尼泊爾這個(gè)被貧窮和政局不穩(wěn)定所困擾的國(guó)家，防震顯然沒有受到優(yōu)先考慮。為滿足窮人的日常生活所需，為計(jì)劃構(gòu)建有復(fù)原能力的城市而去努力不可避免地受到阻礙，與此同時(shí)，政治上也出現(xiàn)了僵局。因此，當(dāng)我們關(guān)注貧困問(wèn)題時(shí)，不能只著眼于生活在貧困線以下的人們，還應(yīng)該考慮到近貧人口，也就是那些處在貧困線邊緣、一旦遭遇危機(jī)(如自然災(zāi)害、金融危機(jī)、政局動(dòng)蕩、暴力沖突、食品價(jià)格波動(dòng)等)很容易陷入貧困的人。