“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃有關(guān)政策吹風會解讀

　　2016年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。國務(wù)院新聞辦公室于2016年11月18日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風會，環(huán)境保護部副部長趙英民介紹“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃有關(guān)政策情況，回答記者提問，從黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在戰(zhàn)略位置，《規(guī)劃》的重要意義、主要內(nèi)容、基本特點、規(guī)劃實施、落實“水十條”“大氣十條”進展情況、當前存在的主要問題及相應(yīng)舉措等方面進行了政策解讀。

　　黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。李克強總理指出，加大環(huán)境治理力度，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善雙贏之路?！兑?guī)劃》是“十三五”統(tǒng)籌部署全國生態(tài)環(huán)境保護工作的基本依據(jù)。

　　我國出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，用真作為帶來真改變，環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。2015年，首批開展監(jiān)測的74個城市，就是首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區(qū)占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類的比例提高到66%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。但是應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。

　　《規(guī)劃》的主要內(nèi)容分為三個部分

　　第一部分是全國生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十三五”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標。

　　第二部分主要闡述《規(guī)劃》主要內(nèi)容，分七個方面。分別是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險；加大保護力度，強化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

　　第三部分是健全規(guī)劃實施保障措施。包括明確責任分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴格評估考核等五個方面。其中在重點工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當支持。

　　“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標

　　“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)法律的要求，環(huán)保部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局等部門，自2013年啟動了《規(guī)劃》的編制工作，采取開門編規(guī)劃方式，線上線下進行公眾調(diào)查。通過實地調(diào)研、專題研討會和書面征求意見等形式，多方征求各方面的意見，包括地方、部門和一些專家學者的意見，進行了多輪評估論證，最終形成了目前的《規(guī)劃》。

　　《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　　指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護與修復(fù)，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻。

　　《規(guī)劃》的基本原則是“五個堅持”：堅持綠色發(fā)展，標本兼治；堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅持空間管控，分類防治；堅持改革創(chuàng)新，強化法治；堅持履職盡責，社會共治。

　　《規(guī)劃》的主要目標是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

　　《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。

　　《規(guī)劃》有五個基本特點

　　一是圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護、長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標準，將治理目標和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

　　三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復(fù)?！兑?guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護與修復(fù)重點任務(wù)和重點工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，要求系統(tǒng)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

　　五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責任，以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手提升風險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風險防范體系。

　　《規(guī)劃》實施將主要開展五項工作

　　一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標任務(wù)、政策措施為重點，開展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說清楚，講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點任務(wù)進行分工，明確部門責任，將約束性指標分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進《規(guī)劃》實施。

　　三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。

　　四是大力推進社會共治。完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施。

　　五是開展評估考核。對《規(guī)劃》實施情況定期監(jiān)測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

　　全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善

　　近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。應(yīng)對重污染天氣，首先還是要堅定信心。從2013年“大氣十條”實施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個數(shù)字充分說明，當前大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。要進一步堅定信心，堅定不移地繼續(xù)抓好“大氣十條”各項措施的貫徹落實，只要持之以恒，環(huán)境質(zhì)量就會一天比一天好起來。

　　在看到成績的同時，也應(yīng)該看到我國目前大氣污染防治仍然面臨著緊迫性、長期性和艱巨性，需要統(tǒng)籌兼顧當前和長遠改善環(huán)境質(zhì)量的需要，既要打好攻堅戰(zhàn)，還要打好持久戰(zhàn)。要打好攻堅戰(zhàn)，就是把應(yīng)對重污染天氣作為當前特別是北方冬季大氣污染防治工作的重中之重，力爭用最短的時間解決老百姓的“心肺之患”。

　　標本兼治將突出抓好三方面工作

　　一是降低污染排放負荷，狠抓工業(yè)企業(yè)污染治理，實施冬病夏治，還要錯峰生產(chǎn)，推動煤炭的清潔化利用，加快淘汰高污染車輛，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大幅度降低污染物的排放。這是應(yīng)對重污染天氣的根本。雖然重污染天氣的發(fā)生有天氣擴散條件不利的客觀因素，但是根本原因仍然是排放污染物的總量太大，遠遠超過了環(huán)境可接納的程度，才會出現(xiàn)這樣的情況。

　　二是不斷完善重污染天氣的應(yīng)對體系，著力提高預(yù)測預(yù)報能力，提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報的準確性，提前采取措施，進一步加大應(yīng)急減排措施的力度，加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)對措施落實。另外，要實現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，用最小的經(jīng)濟社會成本，取得環(huán)境效益的最大化，切實減輕重污染天氣對社會公眾健康的影響。

　　三是要打好持久戰(zhàn)。以京津冀為例，京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費量占到全國大約一半左右，鋼鐵產(chǎn)能和煉焦產(chǎn)能也都占到全國50%以上，火電裝機容量占到全國的35%，所以大量能源消耗造成這個地區(qū)污染物排放總量大。因此，必須要落實好中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步疏解北京的非首都核心功能，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化污染源的治理和管控，在全社會建立起綠色低碳的生活方式。大氣污染治理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也不可能一蹴而就。在各級政府、各個企業(yè)包括全社會的共同努力下，重污染天氣一定會更少。

　　對不同城市重污染原因?qū)嵤┚珳驶\斷和管理

　　從國內(nèi)情況看，不同城市重污染天氣的原因有所不同。總體上講，我國是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，但是一些特大型城市，機動車污染占了相當大的比例。有一些工業(yè)相對偏重的工業(yè)城市，更多的可能是工業(yè)排放為主。所以，不同地方的霧霾成因是不完全一樣的。

　　針對這個情況，“十三五”規(guī)劃中明確提出，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實際上就是要精準施策。環(huán)保部也加大了這方面的投入力度，從2015年開始，全國所有地級及以上城市實現(xiàn)了新環(huán)境空氣質(zhì)量標準六項污染物實時監(jiān)測。這些能力的提升，再加上科研力量的投入，對各地方污染的成因?qū)崿F(xiàn)精準化的診斷，由此帶來精準化的管理，所以能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)準狠，能夠?qū)崿F(xiàn)以最小的經(jīng)濟代價換得最大的環(huán)境效益。

　　中央環(huán)保督察是落實“黨政同責、一崗雙責”的手段

　　針對各級政府的責任落實，中央有一系列的部署安排。第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實各級黨委政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的手段。此外，還有環(huán)境保護綜合督查，還有像今年冬天專門針對重污染天氣的專項督查，對一些履職盡責不力的地方政府進行約談?？傊?，利用這一系列組合手段，落實“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。

　　“水十條”發(fā)布執(zhí)行取得很大進展

　　“水十條”是2015年發(fā)布，今年是第一個執(zhí)行年，取得了很大的進展。一年以來，主要有六方面的進展：

　　一是按照“水十條”的要求，環(huán)境保護部和31個?。▍^(qū)、市）簽訂了水污染防治目標責任書，把“水十條”要求的質(zhì)量改善任務(wù)逐一分解到了各省，也要求各省逐一分解到各個地市，最終要落實到全國1940個控制單元上，每一個單元對每一年環(huán)境質(zhì)量都有明確具體的要求。同時，環(huán)境保護部還建立了全國水污染防治工作機制，推動了京津冀、長三角、珠三角區(qū)域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制的建立。

　　二是組織編制了重點流域水污染防治規(guī)劃，全過程的防治水污染，促進水資源節(jié)約和循環(huán)利用，加強生態(tài)保護與修復(fù)。

　　三是組織調(diào)查評估地級及以上城市900多個集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況，指導(dǎo)各地加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。這里包括飲用水水源保護區(qū)的劃定，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。

　　四是根據(jù)水質(zhì)改善的要求，分解落實“十三五”和2016年主要水污染物重點工程減排的目標和要求。

　　五是落實“水十條”確定的到2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的任務(wù)，落實2016年中央農(nóng)村節(jié)能減排資金，支持各地繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　六是印發(fā)了一系列指導(dǎo)各地實施“水十條”的相關(guān)技術(shù)文件，包括《水體達標方案編制技術(shù)指南》，以及其他一系列技術(shù)文件。

　　就目前看，今年1-9月份全國有監(jiān)測數(shù)據(jù)的1922個監(jiān)測斷面中，1351個水質(zhì)是Ⅲ類以上，占70.3%，同比增加4.0個百分點。同時也應(yīng)該看到，166個是劣Ⅴ類，占到總數(shù)的8.6%，同比減少1.2個百分點。今年作為“水十條”落實實施的第一個完整年，實現(xiàn)了開局良好，“水十條”確定的今年年度目標總體上有望完成。

　　水污染防治存在的主要問題及舉措

　　水污染防治方面，雖然說通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強烈。

　　全國水環(huán)境目前呈現(xiàn)三個特點：一是地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出。二是良好水體保護形勢嚴峻。三是主要的污染因子出現(xiàn)分化。過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因為化學需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。這是當前全國水環(huán)境呈現(xiàn)的三個特點。

　　這次“十三五”規(guī)劃明確提出了到2020年的目標以及總體思路。下一步將堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實“水十條”為抓手，認真落實這次“十三五”規(guī)劃明確的各項任務(wù)。第一是堅持問題導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心和反映強烈的突出水污染問題。“1+2”個工作重點。“1”是要狠抓飲用水的安全保障。“2”是從好水和差水兩頭抓起，所謂好水就是現(xiàn)在沒有被污染的Ⅲ類以上水體，也要加強保護；差水就是所謂“黑臭”水體、劣Ⅴ類水體，也要抓緊治理。第二是做好源頭預(yù)防，嚴守空間總量準入紅線。第三是突出重點領(lǐng)域，強化治理措施。第四是創(chuàng)新管理方式，提升水環(huán)境質(zhì)量管理能力。第五是嚴格落實地方和企業(yè)的責任。

　　環(huán)境保護部有信心，在全社會的共同努力下，我國的水環(huán)境質(zhì)量會越來越好，有信心如期完成“水十條”和這次《規(guī)劃》明確的相關(guān)水環(huán)境治理和改善任務(wù)。

　　《規(guī)劃》將對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三者綜合施治

　　從全國水環(huán)境質(zhì)量變化的趨勢看，是逐年在改善。應(yīng)該說，環(huán)境質(zhì)量改善后面是有大量具體的污染治理工作做支撐的。過去五年，全國化學需氧量、氨氮排放總量累計下降了12.9%和13%，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力5700萬噸，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)污水處理能力達到了1.82億噸，已經(jīng)成為全世界污水處理能力最大的國家之一。還有很多工作，應(yīng)該說這些具體工作支撐了全國水環(huán)境質(zhì)量總體上是向好的，雖然形勢依然嚴峻。督察發(fā)現(xiàn)，確實是有些地方一些斷面也有水質(zhì)惡化反彈的情況，全國總體向好和局部惡化是不矛盾的。

　　這次的《規(guī)劃》非常明確，水環(huán)境保護要強調(diào)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，三者要綜合考慮、綜合施治，落實“山水林田湖是一個生命共同體”。實際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實施精細化管理，這樣才能落實“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護。

　　大氣環(huán)境質(zhì)量取得積極成效

　　“大氣十條”實施三年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門共同努力，應(yīng)該說還是取得了積極的成效。從環(huán)境質(zhì)量的數(shù)據(jù)變化上看：

　　一是全國顆粒物濃度大幅度下降。2015年，全國338個地級以上城市PM10的濃度比2013年下降了9.3%，其中京津冀、長三角、珠三角2015年的PM2.5平均濃度比2013年下降了27.4%、20.9%和27.7%。今年1-10月份，338個地級及以上城市PM10的濃度比去年同期又下降了9.4%。京津冀、長三角、珠三角PM2.5的平均濃度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。去年珠三角地區(qū)的PM2.5實現(xiàn)了達標，三大重點區(qū)域第一個率先實現(xiàn)PM2.5年均值在35以下，為治理工作樹立了信心。

　　二是優(yōu)良天數(shù)明顯增加。今年1-10月份，338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例是81.4%，同比提高了3.6個百分點。

　　三是重污染天數(shù)顯著降低。截至目前，今年重污染天數(shù)和去年同期相比仍然是減少的趨勢。

　　“大氣十條”實施三年取得突破性進展

　　從大氣污染治理工作看，通過“大氣十條”三年的實施，在一些難點問題、長期性工作上取得了突破性進展。

　　一是積極化解鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能。重點區(qū)域的煤炭消費總量自2013年以來連年實現(xiàn)負增長。

　　二是重點行業(yè)大氣污染治理成效顯著。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例提升到了99%和96%，完成煤電超低排放改造約2.9億千瓦，占到全國煤電裝機總量的32%。電廠煤耗已經(jīng)接近或達到世界先進水平。

　　三是機動車污染防治逐步加強。三年累計淘汰黃標車和老舊車1500多萬輛，全面供應(yīng)了國四車用汽柴油，東部11個省市供應(yīng)國五車用氣柴油。

　　四是區(qū)域協(xié)作機制逐步完善。京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作進一步深化，圓滿完成了多項重大活動的空氣質(zhì)量保障任務(wù)，區(qū)域內(nèi)各級政府聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣的機制正在逐步成熟。

　　五是各項配套政策措施日益完善。“大氣十條”配套的22項政策措施和要求制定的25項重點行業(yè)排放標準全部頒布實施。

　　六是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力在不斷增強。全國338個地級及以上城市全部具備了PM2.5等六項指標的監(jiān)測能力，建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，在部分重點城市開展了大氣顆粒物污染來源解析、源排放清單編制試點工作。

　　環(huán)境形勢嚴峻 治污任重道遠

　　總的來看，經(jīng)過全社會的努力，“大氣十條”進展是順利的。有望實現(xiàn)2017年“大氣十條”的目標。雖然“大氣十條”三年來取得了階段性的成果，但是我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，所以全國大氣污染物的排放總量仍然長期居高不下，環(huán)境形勢依然嚴峻。現(xiàn)在全國大氣環(huán)境質(zhì)量有三個特點：

　　一是全國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但是污染程度仍然處在一個較高的水平，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)。

　　二是顆粒物為主要污染因子，主要是PM2.5和PM10，但同時臭氧污染的問題也不容忽視。

　　三是區(qū)域不平衡。一方面有珠三角區(qū)域PM2.5實現(xiàn)了達標，但同時也有部分城市不降反升。環(huán)保督察一個很重要的內(nèi)容，是對個別地區(qū)不降反升的情況提出明確要求。

　　我國正處在傳統(tǒng)煤煙型污染和臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)和交通環(huán)境污染交織的階段，加上一些地方環(huán)保責任不落實，執(zhí)法監(jiān)管不嚴，基層環(huán)保能力不足等問題，所以大氣污染防治的形勢依然嚴峻，任務(wù)也十分艱巨，改善大氣環(huán)境質(zhì)量還需要全社會共同付出艱苦和長期不懈的努力。