國新辦舉行改善農(nóng)村人居環(huán)境工作新聞發(fā)布會

國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月18日（星期三）上午10時在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長張學(xué)勤介紹改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展情況，并答記者問。

鄉(xiāng)村占我國國土的大部分，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，才是把國家全面建設(shè)好。近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，住建部努力推進(jìn)了鄉(xiāng)村建設(shè)，主要進(jìn)展如下。

一、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。垃圾是農(nóng)村臟亂差最突出的表現(xiàn)，過去農(nóng)村垃圾遍地現(xiàn)象很普遍。2014年，我部啟動了農(nóng)村生活垃圾專項治理，提出用五年時間實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并且建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海四省市已通過驗收。2016年，全國農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到了60%，進(jìn)展相當(dāng)快。預(yù)計2020年可以實現(xiàn)目標(biāo)，這將是我們國家農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個重要標(biāo)志。

二、推進(jìn)農(nóng)村污水治理。農(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做，我們的目標(biāo)是到2020年，農(nóng)村污水治理的第一階段任務(wù)必須完成。所謂第一階段任務(wù)就是黑水的全面治理，黑水是指廁所的污水。在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。目前已開展100個縣的示范，2016年全國農(nóng)村生活污水處理率22%，雖然比例不高，但增速很快，是“十二五”的4倍。

三、加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居的保護(hù)。2012年啟動傳統(tǒng)村落的保護(hù)，成效顯著。去年又公布了第四批（共1598個）中國傳統(tǒng)村落。目前列入中國傳統(tǒng)村落的已達(dá)4153個，我國已形成世界規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。下一步，我們將啟動瀕危傳統(tǒng)村落專項保護(hù)行動，開展傳統(tǒng)民居普查和掛牌保護(hù)，中國應(yīng)該成為也能夠成為農(nóng)耕文明保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者。

四、建檔立卡貧困戶的住房安全保障以及農(nóng)房質(zhì)量安全管理和農(nóng)村建筑節(jié)能。中央脫貧攻堅提出的“兩不愁三保障”總目標(biāo)中，保障貧困戶基本住房安全的任務(wù)落到了危房改造上。為此，我們調(diào)整了自2009年以來的危房改造政策，主要是更加聚焦了補(bǔ)助對象，就是建檔立卡貧困戶等四類重點戶。同時，大幅提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目的就是減輕貧困戶的負(fù)擔(dān)，更好地保障他們的住房安全。2008年以來，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進(jìn)行危房改造，這個數(shù)量是了不起的，占了全國農(nóng)戶總數(shù)的10%，都得到了中央和地方財政的支持，進(jìn)行了安全住房的改造。

五、特色小鎮(zhèn)培育。去年我部會同財政部、發(fā)改委啟動了特色小鎮(zhèn)培育工作，命名了第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)，中央給予支持，目前地方積極性十分高。但是，在這里我們要提醒，一定要注意以下幾個問題和原則：一是要堅持有重點發(fā)展、有條件發(fā)展，不能一哄而上；二是要堅持有特色發(fā)展、有特色建設(shè)，防止千鎮(zhèn)一面；三是要堅持市場主體、產(chǎn)業(yè)為動力，防止“只見新鎮(zhèn)不見人”；四是防止打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。


趙暉先生表示，我們國家貧困地區(qū)與地震多發(fā)地區(qū)相當(dāng)重合，因此2311萬的危房改造為廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)支起了一個安全屏障。實踐證明，在近年歷次地震中，包括六級以上的破壞性地震，改造后的農(nóng)房無一倒塌。此外，除危房改造外，一般意義上的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理是個薄弱環(huán)節(jié)，我們重點將開展以下工作：

一是填補(bǔ)法律制度上的空白。目前保障質(zhì)量的是《中華人民共和國建筑法》，有一系列的強(qiáng)制性要求。但是不適用農(nóng)民自建低層住房。為了填補(bǔ)這個空白，我們將修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例，增加農(nóng)房質(zhì)量管理安全的約束性責(zé)任和義務(wù)等要求。

二是逐步推行“4個基本”，即具備基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本技能的建筑工匠、基本的管理隊伍、基本的質(zhì)量檢查。對農(nóng)房的質(zhì)量，我們既要保證必要的約束性管理，也不能增加農(nóng)民建房的負(fù)擔(dān)，這是我們的指導(dǎo)思想。這四個基本先在農(nóng)村危房改造的工作推開，等待條例修訂后在全國全面推開。

農(nóng)村建筑節(jié)能也具有十分重要的意義，目前北方大部分農(nóng)房建筑節(jié)能性能很差，農(nóng)民取暖燒煤多、花錢多、溫度也不高，至今中央共支持了118萬農(nóng)戶進(jìn)行了農(nóng)房建筑節(jié)能的示范，效果良好。比如在青海，在農(nóng)房外側(cè)加一個太陽能暖廊走廊。改造后戶均節(jié)煤約3/4，室溫提高5度，北京也在全面實施農(nóng)房建筑節(jié)能，這些措施也是我們治理霧霾的重要措施。


傳統(tǒng)村落的衰敗現(xiàn)象比較令人擔(dān)憂，國家近些年投入了很大力度來改善，如何才能使傳統(tǒng)村落留住我們的鄉(xiāng)愁？

趙暉:

2012年，住建部、財政部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作后，黨中央、國務(wù)院給予了高度重視和大力支持，這項工作取得了明顯進(jìn)展。主要進(jìn)展有幾方面：一是保護(hù)機(jī)制已經(jīng)初步建立，傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到了遏制。在這項工作啟動前，由于快速城鎮(zhèn)化，部分農(nóng)民自己富裕起來，把一些有價值的老房子拆掉了，所以傳統(tǒng)村落消失得比較快。這項工作啟動后，我們確定了中國傳統(tǒng)村落名錄，現(xiàn)在4153個，基本遏制住傳統(tǒng)村落快速消失的局面，應(yīng)該說是一個歷史性的里程碑。二是文化遺產(chǎn)保護(hù)初見成效，60%以上的中國傳統(tǒng)村落都對傳統(tǒng)民居、祠堂、古橋、古井等文化遺產(chǎn)進(jìn)行了保護(hù)修繕，一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也優(yōu)先得到了支持。三是因為傳統(tǒng)村落要活態(tài)傳承，農(nóng)民必須要富裕起來，才能傳承下去，否則村民都走掉了。

這幾年通過中央和地方的努力，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，70%以上的村莊對村里的道路、供水、垃圾治理、污水治理等開展了環(huán)境改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些傳統(tǒng)村落已經(jīng)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合示范樣板。四是農(nóng)民的增收效果比較明顯，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，特別是山區(qū)，這幾年保護(hù)工作做下來，很多傳統(tǒng)村落脫貧了。前兩年調(diào)查的結(jié)果是將近400個過去的貧困村在一年之內(nèi)實現(xiàn)了脫貧，農(nóng)民人均收入大幅度提高。五是社會保護(hù)意識空前提高，文化傳播作用也突出明顯?，F(xiàn)在保護(hù)傳統(tǒng)村落已成為社會的新風(fēng)尚，國際上對我們國家傳統(tǒng)村落進(jìn)行整體保護(hù)給予高度肯定。

這項工作是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，大部分傳統(tǒng)村落在貧困地區(qū)，所以要保護(hù)好，而且要促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要下很大力氣，中央繼續(xù)給予支持，同時我們也把保護(hù)法制化。對非常瀕危的傳統(tǒng)村落，搞專項的保護(hù)行動。開辟民間資金進(jìn)入的渠道，讓民間對傳統(tǒng)民居認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)保，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這項工作很有成效。再有，我們加大對國際上的宣傳，因為對村落進(jìn)行整體保護(hù)的國家，在世界上目前看來很少。我們國家又是世界上農(nóng)耕文明歷史最長的國家，有很好的資源、很好的基礎(chǔ)，我們的工作也走到了前面，通過幾年努力，讓中國成為農(nóng)耕文明成果保護(hù)傳承的世界引領(lǐng)者，我們有信心做到這一點。


危房改造是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，近年來建設(shè)部門這方面的工作推進(jìn)力度也比較大。下一步在農(nóng)房改造方面將有哪些具體的措施？

張學(xué)勤:

農(nóng)村危房改造這項政策始于2008年，經(jīng)過八年多的實施，這項工作取得了巨大的成效。到去年年底，全國完成農(nóng)村危房改造2300多萬戶，比重非常大，而且農(nóng)村危房改造極大地改變了貧困家庭的生活條件，特別是保障了他們的生命財產(chǎn)的安全。近幾年來發(fā)生的六級以上的地震，進(jìn)行了農(nóng)村危房改造的家庭房屋無一倒塌，從這點可以說明。

去年我們會同有關(guān)部門，為了更好地把農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)聚焦到最貧困的建檔立卡貧困戶身上，在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和調(diào)整，從2017年開始，中央的補(bǔ)助資金集中聚焦到建檔立卡貧困戶等四類重點人群上，同時要大幅度提高中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時，我們也要求地方在建檔立卡貧困戶等四類貧困戶補(bǔ)助政策上建立差異化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，更好地使他們能夠有能力幫助他們實施農(nóng)村危房改造。

我們要合理控制建房成本，防止不恰當(dāng)改造和新建而致貧。首先要控制建房標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方和家庭的實際情況來合理確定住房改造的標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，我們正在推廣加固改造、原址建設(shè)的改造方式，對于C級以上的房子，我們要求原則上在原址加固改造。同時我們也更多地推廣地方的建筑材料、建筑技術(shù)來控制建房成本。

目前還有一部分貧困農(nóng)戶確實沒有能力改造和新建住房，無論在資金上、建造上可能要兜底保障，比如通過建設(shè)農(nóng)村的公共租賃住房，或者通過盤活農(nóng)村的閑置住房，或者公租房和閑置住房置換等等方式，甚至有些地方建幸福大院，來兜底對低收入家庭的保障住房安全。對于低收入家庭的住房安全保障，還有施工質(zhì)量和基本的功能上，至少在農(nóng)村危房改造上要做到四個基本，有基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、有經(jīng)過基本培訓(xùn)的合格工匠、有基本的隊伍管理、有基本的質(zhì)量安全檢查。同時在改造的過程中盡量完善居住功能，保證基本的衛(wèi)生廁所等功能。


現(xiàn)在中國的鄉(xiāng)村垃圾成災(zāi)，并且正在逐步向農(nóng)田擴(kuò)散，大量的“垃圾山”是如何形成的？將采取什么樣的措施來治理？

趙暉:

垃圾問題各方面報道也很多，中央高度重視。“垃圾山”怎么形成的，有幾點給大家交待一下，形成的原因：一是我們指的“垃圾山”首先是指規(guī)模較大的堆放點，這是長期的歷史原因形成的。我們國家原來的垃圾處理能力低于垃圾的產(chǎn)出量，到2012年，我們國家垃圾無害化處理能力首次超過了垃圾的產(chǎn)生量，處理設(shè)施相對不足，這個時間較長，在這個過程中，一些未得到無害化處理的垃圾就進(jìn)行臨時堆放，但也是有管理的。

二是建筑垃圾，這是造成“垃圾山”的重要原因?，F(xiàn)在是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高峰期，建筑垃圾產(chǎn)生的量相當(dāng)大。我們國家生活垃圾治理已經(jīng)取得了歷史性的、里程碑式的成就，目前我們國家城市生活垃圾能做到日產(chǎn)日清，無害化處理率達(dá)到94%，特別是與十年前相比，城市無害化處理能力增長了1倍，但是垃圾量只增長了20%。由此可以看出中央和各地努力的成就。

“垃圾山”的形成，除了生活垃圾以外還有建筑垃圾，很多“垃圾山”是建筑垃圾的臨時消納場。

三是農(nóng)村的垃圾，剛才講農(nóng)村垃圾倒進(jìn)田里，這個事情倒不是很突出，農(nóng)村垃圾的問題倒不是“垃圾山”形成的根本原因，因為農(nóng)村垃圾治理相對成熟，但形成的堆是多、散而小，形成不了“垃圾山”，可能有的建筑垃圾堆就近堆放，也有的農(nóng)民就把生活垃圾投放到那里頭。

四是報道的一些偷排偷倒，這些現(xiàn)象有，是極少數(shù)的。目前的法律制度和各地監(jiān)管很嚴(yán)格，但也難免有一些單位和個人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使進(jìn)行偷排偷倒，一旦發(fā)生，社會影響很大，所以報道比較多，但是從量上來看是極少的。這是四大原因。

住建部去年表示在2017年6月底前完成非正規(guī)垃圾堆放點的治理工作，到2020年底前完成集中的整治工作，目前進(jìn)展怎么樣？

趙暉:

最近黨中央很重視這件事，因此去年我們成立了13個部委的垃圾治理部際聯(lián)席會議制度。“垃圾山”這個名字是口語，正規(guī)的叫法是非正規(guī)垃圾堆放點。所以，大家一定要正確理解，絕大部分所謂的“垃圾山”是有管理堆放，但沒有做到無害化處理。去年召開了電視電話會議，目標(biāo)提出到2017年上半年完成排查，全國縣以上單位都要排查，500立方米以上的都作為排查對象，排查方法包括遙感、航拍、人員現(xiàn)場排查，排查內(nèi)容是垃圾成份、垃圾體積、堆放時間、有無管理等這些情況，然后建立臺帳，全國再匯總。

第二步是從今年6月份排查結(jié)束后開始整治。整治決不是一蹴而就的，需要一定的時間，我們設(shè)定是2020年基本完成排查整治。整治任務(wù)也很艱巨。一般來講，建筑垃圾為主的，我們采取覆土，然后綠化，形成公園。北京的南海子郊野公園為例，幾百年前是皇家獵場，一片森林，上世紀(jì)50年代開始種糧食、種水稻，到了60、70年代燒磚了，挖出一個大坑，城市建設(shè)再擴(kuò)大后，開始變成建筑垃圾的堆放場，經(jīng)過幾輪整治后非常漂亮，形成比頤和園規(guī)模要大很多的生態(tài)公園，回到了100年前的形態(tài)。從南海子的事例，能看到我們國家這100年的發(fā)展歷程，是一個縮影，也是一個螺旋式循環(huán)上升的過程。實際上每個階段都是對資源的有效利用。有機(jī)物比較多的垃圾堆放點，就要通過垂直帷幕防滲、沼氣導(dǎo)排、滲濾液處理等，就地整治。危害大的必須要搬遷，估計這種量不會太大?？偠灾@是一個很長的過程，發(fā)達(dá)國家，包括美國也是用了幾十年時間治理非正規(guī)垃圾的填埋場、堆放場，所有我們國家也要經(jīng)過這個過程。

我國現(xiàn)在農(nóng)村的污水處理率提高很快，但是比例還不夠高。在2016年大概在22%左右，我國農(nóng)村污水處理率還不夠高的背后原因主要有哪些？從住建部在農(nóng)村試點污水處理的經(jīng)驗來看，未來應(yīng)該從哪些方面的推動這項工作？

趙暉:

農(nóng)村污水治理率22%，確實比較低，但速度比較快，十二五期間，每年增長一個點，去年增長了四個點，速度加快了，和我們推進(jìn)工作有關(guān)。你問根本原因是什么，農(nóng)村污水治理和垃圾治理所需要的資金有很大不同，農(nóng)村污水治理相當(dāng)花錢，垃圾治理，不需要重新建很多設(shè)施，因為大部分城市現(xiàn)有的垃圾處理設(shè)施能力能夠消納農(nóng)村的垃圾，主要是運(yùn)行管理的費(fèi)用。我們測算了一下，全國各地的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的方式，平均下來農(nóng)民一個人一年產(chǎn)生的生活垃圾，處理時需要花僅僅55元，就是一個人產(chǎn)生的生活垃圾，從清潔、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理，所以農(nóng)村垃圾處理專項工程啟動后，進(jìn)展相當(dāng)快，2014年農(nóng)村生活垃圾處理率只有40%，現(xiàn)在是60%，很多地方改變了農(nóng)村垃圾遍地的情況。但是污水治理需要多少錢？這個數(shù)字相當(dāng)大，必須要建設(shè)施，以村或者以戶為單位建設(shè)施，或者就近納入城市市政污水管網(wǎng)等三種形式。臨近城市管網(wǎng)的納入城市管網(wǎng)，人口比較多的村莊建村集中的污水處理站，更分散的建分戶污水處理設(shè)施。這三種方式平均算一下，差不多一戶光建設(shè)費(fèi)用是1萬元，全國有多少農(nóng)戶現(xiàn)在沒有實現(xiàn)污水治理，大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億，可以想象，這一定需要較長的時間。