納西新城中央核心區(qū)規(guī)劃及城市設計國際招標會在麗江舉行

[center][img]/upload/news/200452417550771.jpg[/img][/center] 　　經營城市核心：作為經營城市主體的城市政府、企業(yè)和市民（其中主要是城市政府）運用市場經濟的手段，對經營城市客體即構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地、山水、空間等）、人力資本（電力、道路、橋梁、市政公用設施等）、人文資本（文化、科技等）及其相關的延伸資本（信息、品牌、注意力等）進行市場運作，聚集、輻射城市功能，最終建立符合市場經濟要求的城市功能導向的城市建設投融資新體制，從而實現(xiàn)城市經濟的可持續(xù)發(fā)展。 　　在麗江市區(qū)向南，一座新城在漾弓江畔搭起骨架——作為城市防洪工程的護城河已具雛形，玉龍納西族自治縣政府的行政辦公區(qū)正在緊鑼密鼓地施工。3年后，一座傳承古城文脈，山、水、田、城、人共生相融，具有納西民居特色的新興城市將展現(xiàn)在世人面前。 　　與以往由政府包辦新城建設不同的是，這座新城的一攬子建設工作，是在政府主導下，云南江東集團有限公司作為一級開發(fā)商，運用市場經濟手段進行開發(fā)建設。 　　今起，玉龍新城的中央核心區(qū)規(guī)劃及城市設計國際招標會在麗江舉行。 　　政府“掌舵” 企業(yè)“劃槳” 　　執(zhí)掌著同時擁有世界文化遺產（麗江古城）、世界自然遺產（“三江并流”）和世界記憶遺產（東巴古籍文獻）這三頂世界級桂冠的麗江帥印，麗江首屆市委市政府領導深知其分量。 　　數字顯示，到麗江的游客呈逐年上升態(tài)勢，2002年，麗江接待海內外游客337．51萬人次，旅游總收入23．37億元；麗江同時也是云南省近年來經濟健康快速增長的地區(qū)之一，2003年麗江市全年實現(xiàn)ＧＤＰ比上年增長12．5％，創(chuàng)造了1996年以來的最高增幅；固定資產投資、地方財政收入分別增長68％和16．5％。 　　游客的激增、投資者的踴躍，客觀上為世界遺產的保護帶來壓力，要在一個地方不大但越來越具有世界級旅游目的地需求的地方，同時兼顧好保護與開發(fā)，這是個難題。 　　2002年12月26日，麗江撤地設市后，原麗江納西族自治縣分設為古城區(qū)和玉龍納西族自治縣，玉龍納西族自治縣傳承原麗江納西族自治縣。在玉龍納西族自治縣的建制上建一個“新城”，這將有利于麗江市政府在適應發(fā)展和完整保存現(xiàn)有古城的基礎上，進一步理順體制進行有效保護和合理開發(fā)，拓展麗江的旅游資源。麗江市委書記歐陽堅說：“撤地設市不僅是稱謂上的變化，它更主要的是將使城市化的進程明顯加快?！? 　　市政府決定：用5年時間將古城區(qū)建成集文化、山水、田園和生態(tài)為一體的國際旅游城市。用3年時間，把玉龍縣城建成“與麗江古城區(qū)的文脈對接，傳承納西族文化，文化品位高、基礎設施完備、交通通訊便捷、環(huán)境舒適優(yōu)美，融旅游、休閑度假、生物資源開發(fā)和特色旅游品生產為一體的國際級風景園林生態(tài)城市”。 　　“一年建骨架，二年造環(huán)境，三年見成效”，這是麗江市政府為玉龍新城建設定下的時間表。然而實際情況是，玉龍縣財政每年收入僅有3000萬元，麗江市的財政收入也不過每年2億多元。而新城建設光是基礎設施的預計就要投入10多個億，單薄的財政能力使得僅靠政府實現(xiàn)藍圖顯得遙不可及。 　　引入有資金實力的一級開發(fā)商，采取經營城市理念建設新縣城，市縣兩級政府確立了“政府主導、市場運作、企業(yè)開發(fā)、經營城市”的城市化思路。 　　麗江市主管城建的副市長崔崗接受記者采訪時表示，以往政府修筑道路、橋梁，辦學校、文化場館等等，從事了大量具體的、直接的、微觀的事務工作，既“掌舵”，又“劃槳”，將所有事務都包攬于政府一身，這樣的結果是效率低下。借經營城市之力，轉變城市政府職能定位，將“劃槳”職能盡可能地交出去，專司“掌舵”之責，這樣一方面可以借助企業(yè)的資金支持，在較短的時期內實現(xiàn)城市的長遠規(guī)劃，另一方面，政府很大程度上丟掉了資金要費神籌措，建設要通盤介入的包袱，可以把精力投入到全局性協(xié)調，對建設項目的方向、進度等進行原則性把控等方面，這樣可以更好地依據市場規(guī)則經營好城市，把企業(yè)的自身資源優(yōu)勢，管理精神和經營的方法有效地引入城市管理，更有效地整合社會資源為城市建設管理服務。 　　“政府主導”，首先體現(xiàn)在政府將城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作放在開發(fā)的首位，經過多輪招投標篩選，新玉龍縣城的總規(guī)和控規(guī)敲定。 　　做歷史 做文化 做未來 　　2002年底，玉龍縣城市建設項目獲批，經過認真論證，麗江市決定通過國內外進行公開招標的方式選擇合作企業(yè)。2003年5月，玉龍縣城市建設聽證會舉行，吸引了新加坡吉寶集團、中國建設總公司、云南江東集團和麗江本地的崇仁公司4家企業(yè)競標。經過長達5個月的5輪談判，云南江東集團以建設理念、資金實力、開發(fā)的信心和誠意被鎖定。 　　談及獲權在三遺產聚集之地建設一座全新的“處女城市”，記者接觸到的江東集團幾乎所有領導層都充滿激情，在昆明房地產業(yè)有所建樹后，江東集團渴望為自己的事業(yè)打造一座有社會長遠價值的豐碑，玉龍縣城就是一個機會。“做歷史、做文化、做未來”——江東集團董事長如此評價自己企業(yè)已經著手描繪的玉龍畫卷。 　　從企業(yè)利益的角度考慮，江東集團副總裁、云南玉龍城市房地產開發(fā)有限公司董事長總經理劉文祥也不諱言：以往，江東集團的事業(yè)主要集中在單純房地產的開發(fā)建設，在城市建設到一定成熟度后，這塊市場的容量將逐步飽和，江東集團希望通過對一個新城的全面開發(fā)，涉獵有關城市經營的相關產業(yè)，例如在縣城內建設環(huán)保公交線、鋪設天然氣管道等，造福一方百姓的同時拓寬經營領域。 　　同時，政府和公眾也將是受益者。崔崗副市長解釋，企業(yè)運作模式不僅不會造成企業(yè)利益和公眾利益的割離，反而因為企業(yè)需要回報，必須考慮整個城市土地的增值，要對未來城市的經營和走向的問題進行全盤考慮，所有基礎設施、公益設施和景觀的建設都是為了未來城市品位價值的提升，必須精益求精，企業(yè)與公眾將形成緊密的利益共同體。 　　在建設現(xiàn)場，記者碰到了古城區(qū)和玉龍縣交界處集云村的村民張春元老人。張春元祖輩在這里已經住了幾代。幾位老人隔著護城河駐足眺望新城，張春元告訴記者，對于即將聳立起來的新城給他們帶來的新生活，不少村民心懷憧憬。