控制工程三大目標(biāo)須從設(shè)計抓起

　　目前，我國建設(shè)項目對三大目標(biāo)（質(zhì)量目標(biāo)、投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)）的控制，側(cè)重于施工過程中的控制，而實際上設(shè)計階段工作的好壞，對于整個工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)，無論從工程質(zhì)量，還是從投資和進(jìn)度方面來講，都起著舉足輕重的作用。當(dāng)前工程設(shè)計中存在著許多問題，直接影響了三大目標(biāo)的實現(xiàn)，工程設(shè)計招投標(biāo)工作組織的成功與否是影響三大目標(biāo)實現(xiàn)的根源。然而比較遺憾的是，至今建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件范本尚未推出，這里結(jié)合筆者多年從事工程造價工作的實踐經(jīng)驗，談?wù)劷ㄖこ淘O(shè)計招標(biāo)文件編制時須注意的幾個要點： 

　　目前設(shè)計中存在的問題
 
　　當(dāng)前，在設(shè)計過程中主要存在以下問題： 

　　其一是設(shè)計質(zhì)量不高，影響工程質(zhì)量目標(biāo)的控制。由多方面的原因引起： 

　　有業(yè)主方面的原因。例如不重視項目評估、可行性研究、投資估算等設(shè)計前期工作，設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計要求、委托設(shè)計合同不全面、不明確等。 

　　也有設(shè)計市場較混亂，法律、法規(guī)不健全的原因。目前，一些設(shè)計招投標(biāo)流于形式，對設(shè)計單位資質(zhì)和設(shè)計人員資質(zhì)審查不嚴(yán)，致使對設(shè)計單位的選擇出現(xiàn)偏差。同時，設(shè)計市場競爭日趨激烈，掛靠設(shè)計、業(yè)余設(shè)計等不規(guī)范行為較為嚴(yán)重，而某些正規(guī)設(shè)計院也通過出賣圖簽、證書從中獲利，這些都直接影響了設(shè)計質(zhì)量。 

　　還有設(shè)計單位本身的原因。例如設(shè)計文件不齊全，土建、水、電、暖通等設(shè)計缺乏總體把關(guān)，在土建、水、電、暖通圖中經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，土建設(shè)計人員不了解水、電、暖通管道走向以及對結(jié)構(gòu)的要求，水、電、暖通設(shè)計人員也不了解水、電、暖通管道安裝對建筑結(jié)構(gòu)有何影響。因此，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)水、電、暖通管道與土建結(jié)構(gòu)之間的沖突。 

　　其二是設(shè)計重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)或設(shè)計概算不準(zhǔn)等造成工程投資目標(biāo)失控。部分設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)。由于從經(jīng)濟(jì)的角度考慮不夠，勢必造成國家建設(shè)資金的極大浪費。設(shè)計概算不準(zhǔn)嚴(yán)重影響投資控制。有些概算誤差過大，缺、漏項較多，造成預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的不合理現(xiàn)象。此外，一些設(shè)計人員行為不規(guī)范，在設(shè)計選材中推薦關(guān)系單位的產(chǎn)品，也可能引起工程造價提高。 

　　其三是設(shè)計進(jìn)度拖后，影響項目工期目標(biāo)的實現(xiàn)。有些設(shè)計單位為了競爭設(shè)計任務(wù)，往往重視方案設(shè)計和初步設(shè)計，而到了施工圖設(shè)計階段，由于設(shè)計任務(wù)較重、人員缺乏等原因往往不能按合同期限完成，普遍存在業(yè)主催、等施工圖的現(xiàn)象。即使匆匆完成，圖紙也相對較粗糙，而出現(xiàn)矛盾時各專業(yè)之間又缺乏協(xié)調(diào)，造成施工單位難以施工，從而導(dǎo)致工期拖延，索賠增加，造成業(yè)主和國家投資的嚴(yán)重?fù)p失。 

　　建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件對項目三大目標(biāo)的控制需明確的幾個要點
 
　　設(shè)計質(zhì)量控制 

　　首先，要在招標(biāo)文件中明確設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)。為了確保設(shè)計的內(nèi)在質(zhì)量，把設(shè)計的要求、設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)描繪清楚、具體就顯得十分必要。對設(shè)計的要求有來自業(yè)主的，如建筑造型、功能設(shè)計、裝修標(biāo)準(zhǔn)等。也有來自行業(yè)主管部門的，如對環(huán)境等的要求，這些主要體現(xiàn)在有關(guān)文件規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計規(guī)范上。對于上述問題在編制招標(biāo)文件以前，就要深入細(xì)致地研究和反復(fù)地討論，在招標(biāo)文件中要充分體現(xiàn)業(yè)主、各職能部門以及國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計規(guī)范的要求。 

　　其次，要在招標(biāo)文件中明確各階段設(shè)計圖紙須達(dá)到的深度要求。 

　　初步設(shè)計階段，招標(biāo)文件要體現(xiàn)工程所采用的技術(shù)方案的合理性，業(yè)主的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及概算文件編制的深度要求。確保初步設(shè)計階段圖紙必須達(dá)到設(shè)計成果，符合預(yù)定的質(zhì)量要求，投資又不能超過限額。 

　　技術(shù)設(shè)計階段，招標(biāo)文件要體現(xiàn)各專業(yè)設(shè)計是否符合預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及各專業(yè)設(shè)計之間配合與協(xié)調(diào)的一致性。 

　　施工圖設(shè)計階段，招標(biāo)文件一方面要體現(xiàn)設(shè)計必須滿足使用功能及質(zhì)量的要求，以及其深度要滿足施工條件的要求；另一方面，則應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)各專業(yè)圖紙之間的錯、漏、碰、缺和彼此矛盾以及各專業(yè)設(shè)計人員不相互配合協(xié)調(diào)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。 

　　為了確保以上三個階段的設(shè)計深度能達(dá)到要求，在招標(biāo)文件中需明確，各階段設(shè)計完成后，業(yè)主將會同各職能部門對已完成的圖紙內(nèi)容進(jìn)行審核，設(shè)計單位要無條件接受各職能部門的正確意見并負(fù)責(zé)修改直至通過審批。為了引起設(shè)計單位的足夠重視，筆者建議在招標(biāo)文件中注明招標(biāo)人保留按招標(biāo)文件規(guī)定的設(shè)計費報價所占的比例一次性買斷該初步設(shè)計來重新選擇其他設(shè)計單位完成施工圖設(shè)計的權(quán)利。 

　　設(shè)計投資控制 

　　設(shè)計投資控制的基本思想是以預(yù)控為主，使設(shè)計在滿足功能及質(zhì)量要求的前提下，不超過計劃投資。為此，在建筑工程設(shè)計招標(biāo)文件中需明確。 

　　一是限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性報告和投資估算控制設(shè)計，在保證使用功能的前提下，各專業(yè)按分配的投資額進(jìn)行設(shè)計，保證總投資額不被突破。長期以來，我國基本建設(shè)項目常常出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”不合理現(xiàn)象，這與設(shè)計人員很少考慮經(jīng)濟(jì)因素，很少考慮限額設(shè)計有關(guān)。 

　　實行限額設(shè)計，一方面要求設(shè)計人員樹立限額設(shè)計的思想，主動進(jìn)行限額設(shè)計，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛保涣硪环矫?，業(yè)主也要主動采取措施，在招標(biāo)文件中明確，將在設(shè)計進(jìn)展過程中及階段設(shè)計（初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計）完成時對已經(jīng)完成的圖紙內(nèi)容進(jìn)行估價，并與相應(yīng)估算、修正概算等進(jìn)行比較，而超投資的比例，要跟設(shè)計費掛鉤，給予設(shè)計單位一定的經(jīng)濟(jì)處罰，并要求設(shè)計單位無條件向業(yè)主提出修改建議并無償負(fù)責(zé)修改。 

　　二是在招標(biāo)文件中明確鼓勵應(yīng)用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化。我們都知道，同一建設(shè)項目，不同設(shè)計方案的工程造價會有天壤之別，價值工程正是通過對不同方案其功能和價值的分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密地結(jié)合起來，進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化。要將實行設(shè)計方案優(yōu)化節(jié)省投資的比例同設(shè)計費掛鉤，以調(diào)動設(shè)計人員的主觀能動性和創(chuàng)造性。 

　　三是控制設(shè)計變更。為了盡量減少設(shè)計變更的出現(xiàn)，招標(biāo)文件中就要充分體現(xiàn)業(yè)主的要求，以使主要材料、設(shè)備的選用及采購經(jīng)濟(jì)實惠。同時，對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控，在招標(biāo)文件中要明確規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另外，特別要明確設(shè)立對設(shè)計人員推薦關(guān)系單位產(chǎn)品的不合法行為的處罰條款。 

　　設(shè)計進(jìn)度控制 

　　設(shè)計進(jìn)度控制的主要任務(wù)是出圖控制，也就是要采取有效措施使設(shè)計人員如期完成初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。為此，招標(biāo)文件中必須明確要求設(shè)計單位要提供確切的工作計劃和各工種的出圖時間安排表以及服務(wù)承諾，同時，確定不按進(jìn)度計劃提供圖紙的處罰措施，以便今后設(shè)計單位能主動配合業(yè)主工作，使設(shè)計圖紙能滿足業(yè)主的需求。