概念招標(biāo)入實 “政府采購”落空

　　曾經(jīng)一度被熱議的建筑設(shè)計“概念招標(biāo)”目前有了下文。而對于也曾經(jīng)被主管領(lǐng)導(dǎo)提及的大型國有投資工程項目可以通過“政府采購”的方式以回避向境外公司招標(biāo)的思路，卻似乎不再會有下文。日前，建設(shè)部市場管理司組織起草的《大中型建筑工程項目方案設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設(shè)計編制深度規(guī)定》出臺了征求意見稿，對以上兩個有可能會對目前設(shè)計行業(yè)、企業(yè)廣為詬病的招投標(biāo)投入過多，被境外公司獨霸高端市場的現(xiàn)狀產(chǎn)生重大影響的問題，給了一些離期望值頗有距離的說法。

　　概念招標(biāo)被打折
 
　　2000年10月8日《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部第82號部長令)頒布，對工程設(shè)計招投標(biāo)的有關(guān)方面進行了規(guī)范。本次針對大中型項目的方案招標(biāo)與原辦法思路應(yīng)該是一脈相承的，不過對一些問題有了更為明確的認識，因此也增加了一些明確的條款。比如，當(dāng)時僅有一處提到的“概念招標(biāo)”被明確，《辦法》第九條將設(shè)計招標(biāo)分為建筑方案設(shè)計招標(biāo)和概念方案設(shè)計招標(biāo)兩種。項目處于可行性研究階段，需要更多構(gòu)思方案比選的，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和條件提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)或其他不宜進行方案設(shè)計招標(biāo)的項目，可以進行概念招標(biāo)。另外，“特、大型公共建筑工程和有一定社會影響力的建筑工程為選擇優(yōu)質(zhì)的方案和優(yōu)良的設(shè)計單位，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人采取資格預(yù)審和進行概念方案設(shè)計，經(jīng)初步評審后比選出三家以上合格候選人再進行方案設(shè)計招標(biāo)?！边@里把概念招標(biāo)定位于方案招標(biāo)前的預(yù)招標(biāo)或者說是招標(biāo)的第一階段，只是在方案的深度方面有所區(qū)別。原本意義上的僅通過概念招標(biāo)就選定設(shè)計單位的思路已被“偷換概念”。

　　境外公司不受限

　　對于業(yè)界頗為關(guān)心的概念招標(biāo)對投標(biāo)人是否可以不設(shè)資質(zhì)資格的限制這個問題，在辦法第三章中投標(biāo)人主體資格要求對注冊在境內(nèi)的企業(yè)要有工程設(shè)計資質(zhì)證書，要求投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人公章、企業(yè)法定代表人簽章及注冊建筑師簽章?；旧峡梢赃@樣理解，個人以及沒有資質(zhì)的企業(yè)依然不能投標(biāo)。

　　發(fā)文中有“為了履行入世承諾”的說法，那么大家關(guān)心的對于境外公司參與投標(biāo)又有哪些規(guī)定呢？原《辦法》第十二條規(guī)定境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的，需經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。新條款要求注冊在境外的設(shè)計企業(yè)投標(biāo)，一是要有所在國的全國性建筑設(shè)計行業(yè)協(xié)會或組織推薦，而且要中國建設(shè)行政主管部門確認；二是要在境內(nèi)、外從事過3項以上類似工程項目設(shè)計業(yè)績的證明材料，且項目已竣工并投入使用。此條的解讀是廣大的境外公司還與過去一樣可以不需要更多的條件就可以參與投標(biāo)。
 
     針對目前在國際招標(biāo)中限制國內(nèi)企業(yè)參與或強制要求與境外公司形成聯(lián)合體的情況提出了“境內(nèi)投標(biāo)人不得低于投標(biāo)人總數(shù)的1/3”的量化概念，要求招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，也不得限制投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與競爭。

　　“政府采購”沒下文

　　本報曾在2004年底發(fā)表了建設(shè)部市場管理司司長王素卿在一次講話中曾說，“政府主管部門正在考慮界定‘方案設(shè)計’的定義，嚴(yán)格限定國外企業(yè)通過跨境交付方式從事方案設(shè)計的范圍，從而改變目前外國企業(yè)通過方案設(shè)計名義實際獨立從事初步設(shè)計甚至施工圖設(shè)計的現(xiàn)狀；完善政府投資工程的管理辦法，加強政府投資工程市場準(zhǔn)入管理，盡量減少外國設(shè)計企業(yè)直接跨境交付的范圍。對于政府投資工程不開放或有限制開放，是國際慣例。因為WTO中的承諾可以不適用于政府工程，對政府投資的重大項目，應(yīng)按‘政府采購’，不納入WTO的多邊協(xié)議之列，限制這類項目國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。有些項目明確規(guī)定必須本國企業(yè)承擔(dān)。”這些觀點在管理辦法中沒有看到任何痕跡?？梢赃@樣理解，當(dāng)時是以“保護”為主的思路，而目前是全面開放的姿態(tài)。