海南首個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有了規(guī)劃

三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)的“三區(qū)四點(diǎn)”分布圖。 吳鐘斌 攝

　　24日，海南省首家也是目前惟一的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)———三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃原則通過(guò)了專(zhuān)家的評(píng)審，區(qū)內(nèi)的建設(shè)及管理有望步入規(guī)范的軌道。 

　　風(fēng)景名勝區(qū)包括“三區(qū)四點(diǎn)” 

　　1994年，國(guó)務(wù)院公布了第三批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)就是其中一個(gè)。與其他地方不同，三亞的這個(gè)名勝區(qū)是一個(gè)分散的區(qū)域。 

　　區(qū)域由陸域和海域兩部分組成，總面積231.08平方公里，其中陸域約132.02平方公里，海域約99.06平方公里。范圍包括亞龍灣、天涯海角、南山———海山奇觀三個(gè)獨(dú)立的景區(qū)，以及鹿回頭公園、崖州古城、落筆洞、椰子洲4個(gè)獨(dú)立的景點(diǎn)。 

　　區(qū)內(nèi)有濃厚的文化積淀，天涯海角的摩崖石刻是市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，是貶黜罪臣流放的歷史遺存。南山———海山奇觀是海南歷史上開(kāi)發(fā)最早的風(fēng)景名勝之一。落筆洞是海南島最早的人類(lèi)活動(dòng)遺址之一，也是一處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。椰子洲的藤橋伊斯蘭古墓群也是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，而崖州古城是一個(gè)經(jīng)歷多朝代的古老城池。 

　　在規(guī)劃師眼里，這里依托三亞優(yōu)越的自然條件，形成了沿海濱呈帶狀組團(tuán)的布局結(jié)構(gòu)，其人文資源包含了天涯文化、民俗文化、宗教文化、愛(ài)情文化、福壽文化、史前文化等。 

　　設(shè)立四級(jí)保護(hù)體系 

　　依規(guī)劃，這里將建成國(guó)內(nèi)頂級(jí)的熱帶濱海和熱帶風(fēng)情旅游勝地。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)提出“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、有序利用”的原則，規(guī)劃師據(jù)此提出三亞風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)采用四級(jí)保護(hù)體系：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。 

　　特級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)在亞龍灣的國(guó)家珊瑚自然保護(hù)區(qū)的核心部分，面積0.88平方公里。在這里，對(duì)珊瑚資源采取絕對(duì)保護(hù)措施，禁止采挖、炸魚(yú)、捕魚(yú)等任何破壞活動(dòng)。也不得在該區(qū)域開(kāi)設(shè)旅游項(xiàng)目，建設(shè)任何海上設(shè)施。其他一二三級(jí)保護(hù)區(qū)在“三區(qū)四點(diǎn)”中都有設(shè)定。 

　　同時(shí)，規(guī)劃還將特級(jí)和一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定為核心景區(qū)，總面積17.8平方公里。也就是說(shuō)，在“三區(qū)四點(diǎn)”中都設(shè)定有一定范圍的核心景區(qū)。作為保護(hù)措施，規(guī)劃提出，應(yīng)執(zhí)行強(qiáng)制性措施，核心景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的與風(fēng)景名勝區(qū)無(wú)關(guān)的建筑物，須拆遷撤離。 

　　區(qū)內(nèi)酒店應(yīng)限制 

    目前，亞龍灣已建成各種星級(jí)酒店14家，其中五星級(jí)的7家。灣內(nèi)共有客房數(shù)3816間，床位數(shù)6600余張。而南山———海山奇觀景區(qū)也有一家休閑會(huì)館和一家酒店。其他區(qū)點(diǎn)目前都還沒(méi)有建酒店。 

     據(jù)了解，湖南張家界也是一個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，但區(qū)內(nèi)的酒店迅速膨脹，對(duì)自然景觀與環(huán)境造成破壞。當(dāng)?shù)卣坏貌换ň拶Y進(jìn)行“消腫”。 

     規(guī)劃提出，作為國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)，酒店不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)張。到2010年，區(qū)內(nèi)的總床位數(shù)應(yīng)控制在8000張，2020年前，總床位控制在12500張之內(nèi)。其中，亞龍灣景區(qū)安排8300張，天涯海角景區(qū)安排200張，南山——海山奇觀景區(qū)安排2500張，椰子洲安排1500張。 

　　24日的規(guī)劃會(huì)由省建設(shè)廳和三亞市政府組織。規(guī)劃編制單位海南雅克設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)將依評(píng)審專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)，進(jìn)行適當(dāng)修改與完善，并上報(bào)建設(shè)部審批。

　　三亞國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)緣何12年沒(méi)有總規(guī) 

　　1994年1月10日，國(guó)務(wù)院公布了第三批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，三亞熱帶海濱風(fēng)景名勝區(qū)榜上有名。這是迄今為止海南省惟一的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，為三亞旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大的聲譽(yù)與影響。 

　　但這個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)不像黃山那樣，是一個(gè)獨(dú)立的整體，而是一個(gè)分散的區(qū)域。緣何事隔12年，風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃才出臺(tái)送專(zhuān)家評(píng)審？ 

　　事實(shí)上，1994年8年，三亞市政府就指定規(guī)劃局委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海南分院承擔(dān)風(fēng)景名勝區(qū)的總規(guī)編制，但后因種種原因，沒(méi)有報(bào)批。 

　　這一耽擱就是10年，區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)與原規(guī)劃相比已發(fā)生了較大的變化。2003年，三亞市政府重新指定市園林局委托中規(guī)院海南分院與三亞市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同承擔(dān)編制其總規(guī)。此后的3年時(shí)間里，三亞市園林局做了大量工作，編制單位多次組織初步評(píng)審會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)，省建設(shè)廳也曾聽(tīng)取過(guò)專(zhuān)門(mén)匯報(bào)，對(duì)總規(guī)進(jìn)行了評(píng)議。 

　　可是，因種種原因，今年4月份，三亞市政府又重新指定市園林局委托海南雅克設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)總規(guī)的編制工作。雅克機(jī)構(gòu)迅速著手，4個(gè)月后，向三亞市規(guī)委會(huì)正式匯報(bào)總規(guī)。 

　　據(jù)了解，目前全國(guó)共有187處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，其中，已向建設(shè)部報(bào)送總規(guī)的共有146個(gè)，90多個(gè)獲得審批通過(guò)，三亞是少數(shù)幾個(gè)總規(guī)編制工作嚴(yán)重滯后的景區(qū)，如果再不報(bào)批，有可能被“摘牌”。據(jù)悉，建設(shè)部將于明年對(duì)三亞風(fēng)景名勝區(qū)總規(guī)進(jìn)行審查。