《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（修編）“出籠”

　　為什么要對《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》進行修編
 
　　大理風(fēng)景名勝區(qū)是1982年國務(wù)院首批公布的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，是一個多功能大容量的風(fēng)景名勝區(qū)，面積達1016.03平方公里。
　　1991年，經(jīng)國務(wù)院批準,《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（后面簡稱《總規(guī)》）開始實施。從18年的實踐經(jīng)驗看來，《總規(guī)》體現(xiàn)了較好的科學(xué)性和操作性，18年來，由于全州各級各相關(guān)部門嚴格執(zhí)行《總規(guī)》，《總規(guī)》對整個風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展起到了積極的指導(dǎo)作用，對大理州旅游業(yè)的發(fā)展起到了較大的促進作用。
　　然而，眾所周知，近年來，由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)無論是從外在形態(tài)，還是內(nèi)在機理，都發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了諸多新的問題。一是《總規(guī)》規(guī)劃中蒼山洱海風(fēng)景區(qū)面積960平方公里，范圍東起洱海東玉案山，南到無量山，西達點蒼山十九峰，北止洱源德源山，涵蓋了大理市主要的社會經(jīng)濟活動和城市規(guī)劃區(qū)范圍，規(guī)劃面積過大，功能分區(qū)不合理、不恰當(dāng)。由于社會經(jīng)濟增長、城市發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展變化很大。蒼洱風(fēng)景區(qū)規(guī)劃范圍與城市規(guī)劃區(qū)范圍重疊，城市和村莊包含在風(fēng)景區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)和風(fēng)景區(qū)用地矛盾突出，對風(fēng)景區(qū)資源保護和地方城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展兩者之間都帶來一定的不利影響；二是大理滇西中心城市建設(shè)的快速發(fā)展和客觀需要與風(fēng)景區(qū)管理的矛盾日益加劇，需要進一步處理好風(fēng)景區(qū)保護利用和城市建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系；三是《總規(guī)》限于歷史的局限，規(guī)劃理念相對落后，信息不夠全面準確；四是《總規(guī)》中規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本或提前完成，旅游規(guī)模已超過規(guī)劃期末預(yù)測；五是要站在申報世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的角度來審視大理風(fēng)景名勝區(qū)，需要有新的理念融入規(guī)劃。

　　樹立規(guī)劃為“龍頭”思想加大《總規(guī)》修編力度

　　2002年底，大理州規(guī)劃建設(shè)局開始對1987年版的《總規(guī)》進行修編，2003年，大理州政府成立了“《總規(guī)》修編領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組”，加強了對修編工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2003年7月，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計項目邀請招標，北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計中心，北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究所承擔(dān)了《總規(guī)》修編任務(wù)。經(jīng)過1年的努力，《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編大綱》脫稿，11月，該大綱通過了云南省建設(shè)廳評審，2005年7月，《總規(guī)》通過省內(nèi)評審，并上報國務(wù)院，國務(wù)院轉(zhuǎn)建設(shè)部辦理；2005年底，大理州按國家八部委提出的意見對《總規(guī)》進行修改完善，再次上報建設(shè)部。在2006年12月17日舉行的《總規(guī)》最后評審會上，專家一致認為，大理州對《總規(guī)》的修編是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著科學(xué)務(wù)實的態(tài)度，牢固樹立“規(guī)劃為龍頭”思想，反映出了大理州、市政府長遠的發(fā)展眼光和與時俱進的理念。

　　新《總規(guī)》內(nèi)核縮小外延擴大
 
　　據(jù)大理州規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)人介紹，修訂后的《總規(guī)》從國際國內(nèi)的角度，對風(fēng)景資源整體的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價值進行了重新評價；對大理風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)進行了新的定位；在處理好大理滇西中心城市建設(shè)與大理風(fēng)景名勝區(qū)資源保護關(guān)系的前提下，在景區(qū)界、發(fā)展空間、分區(qū)布局上進行了科學(xué)合理的修改和調(diào)整。
　　規(guī)劃真正體現(xiàn)了嚴格保護、適度利用、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、突出特色、優(yōu)化效益的原則。
　　大理風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)，是以地理區(qū)位獨特的高原高山———湖泊自然生態(tài)和景觀為基礎(chǔ)，以突出南詔大理歷史文化、特色鮮明的白族文化和悠久的宗教文化相融合，具有科研科普、山水審美、游覽休閑、教育啟智等功能，在世界范圍內(nèi)具有突出科學(xué)、美學(xué)歷史文化價值的多功能、大容量國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。
　　新修編的《總規(guī)》把風(fēng)景名勝區(qū)分為4大風(fēng)景區(qū)，范圍涉及大理市和漾濞、洱源、巍山、賓川、劍川1市5縣，總面積1016平方公里，核心區(qū)750.8平方公里。其中，蒼山洱海風(fēng)景區(qū)含蒼山片區(qū)、洱海片區(qū)、三塔片區(qū)、茈碧湖片區(qū)，面積960平方公里；雞足山風(fēng)景名勝區(qū)含整座山，面積30平方公里；石寶山風(fēng)景區(qū)含石寶山片區(qū)和沙溪片區(qū)，面積14平方公里；巍寶山風(fēng)景區(qū)含巍寶山片區(qū)、巍山古城大小寺片區(qū)，面積8平方公里。

　　環(huán)境保護，《總規(guī)》最突出的特色
 
　　新修訂后的《總規(guī)》最為突出的就是把環(huán)境保護放在第一位。
　　《總規(guī)》在風(fēng)景區(qū)地域結(jié)構(gòu)上，將風(fēng)景區(qū)劃分為生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)和發(fā)展控制區(qū)六類功能區(qū)，并制定了各類地區(qū)保護建設(shè)規(guī)定，劃定由生態(tài)保護區(qū)、自然景觀保護區(qū)、史跡保護區(qū)組成、面積750.8平方公里，占整個風(fēng)景區(qū)面積的74%的核心區(qū)，嚴禁與資源保護無關(guān)的各種工程建設(shè),嚴格限制建設(shè)各類建筑物、構(gòu)筑物。特別是蒼山海拔3200米以上以及洱海中國家二級保護魚類裂腹魚、洱海鯉及云南省二級保護魚類大理鯉等繁殖的主要水域劃定為生態(tài)保護區(qū)，嚴禁一般游客進入，確保生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)得到完好的保護和延續(xù)。
　　在科學(xué)分析風(fēng)景區(qū)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，對崇圣寺、蝴蝶泉、玉帶路、蒼山高山科學(xué)考察線路、花甸壩、洱海，石鐘山石窟，雞足山祝圣寺、金頂寺、巍寶山文昌宮、長春洞等重要景區(qū)景點分別提出了瞬間、每日和每年適宜容量以及最大控制量，高峰時節(jié)控制游客進入數(shù)量，避免重要自然、人文景點超載利用而受到破壞。
　　與此同時，《總規(guī)》還針對服務(wù)設(shè)施對環(huán)境的影響、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對環(huán)境的影響、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展對環(huán)境的影響等提出了理論依據(jù)，同時還提出了具體的防范措施。
　　總體上，本次風(fēng)景區(qū)總規(guī)劃強調(diào)并始終貫徹保護為先，保護為根本的規(guī)劃原則，重點在于對現(xiàn)狀有損于風(fēng)景區(qū)生態(tài)、環(huán)境和景觀的破壞予以整治，并在嚴格保護的情況下適度利用。因此，在《總規(guī)》中建議新建的項目廖廖無幾，更多的是植被撫育和對重要人文景觀的不協(xié)調(diào)建筑的拆除和整治。所以，《總規(guī)》的實施，將對生態(tài)環(huán)境保護帶來深刻的影響。